马月娥（新泰市财政局 山东泰安 271200）

一、政府绩效审计概述

（一）政府绩效审计的内涵

绩效审计，也称“管理审计”“经营审计”或者“货币价值审计”等，不同时期的称谓不同。1986年，最高审计机关国际组织在第十二届国际会议上将其定义为“绩效审计”。我国学者吴少华、宋常（2004）等从国际惯例角度出发，认为我国也应采用“绩效审计”的说法［1］。刘家义（2004）指出，绩效审计是指相对独立的审计机关和专业的审计工作人员，按照国家法律法规的要求和以大家共同的认知标准，对被审计政府部门履行公共职责以及其管理、配制、利用经济与社会公共资源的有效性、科学性、合理性开展的分析、调查、评价和考察［2］。赵爽和俞红梅（2018）认为政府绩效审计除了应该包含审计本身具备的常规的监督职能外，还应当包含对政府部门工作效率和履职的考察，这也是对实现公开、高效、透明型政府的最大挑战［3］。

（二）政府绩效审计的内容

目前，国内外审计界通常认为政府绩效审计的主要内容是“3E”，即经济性、效率性和效果性。不过近年来，一些发达国家提出了“5E”理论，主张加入环境和公平这两项内容，但是从内涵方面来看，环境性和公平性其实还是来自于“3E”理论。我国学者蔡春、蔡利、朱荣（2011）认为绩效审计的内容主要应以“5E”理论为核心，不仅应该包括对经济效益和社会效益的评价，还应该包括对政策实施效果的评价、对权力运行情况的评价和对管理制度以及方法的评价［4］。秦晓晶（2010）认为，尽管“3E”理论是基础，但过多强调审计的经济性、效率性和效果性，可能会忽视对环境的保护，亦或产生更大的缺乏公平性的结果，从而对社会的发展和对环境的保护造成威胁［5］。……