高 璇 河南省社会科学院经济研究所

一、国际一流营商环境的标准与特征

(一)国际标准

自2003年世界银行进行营商环境评价以来，国际一流营商环境标准也随之建立，世界银行营商环境评价标准逐渐成为各国争先对标的主要标准。该评价指标充分考虑了不同国家发展共性特征，从企业“获得感”角度来测评营商环境，横跨企业全生命周期，评估体系具有全球普遍性，相对庞杂且精细，包括“开办企业、施工许可、获得电力、产权登记、获得信贷、投资者保护、税收、跨境贸易、合同执行、破产保护和劳动力市场监管”等12个领域的数百个指标，以此来衡量一个国家或地区营商环境的优劣，具有一般代表性和广泛性。

(二)典型特征

从国际一流评价标准和营商环境较好的国家和地区营造经验来看，当前国际上较为成熟的营商环境优化路径主要有三条，分别新加坡式的“大政府”高效管控路径、香港式“小政府”自由开放路径以及爱尔兰式的“需求引导路径”，并表出“市场公平、政府高效、社会稳定、法制完善、载体完备”的典型特征。

市场宽容平等、规范有序。这一核心特征主要体现在三个方面：一是投资准入或者投资门槛较低。爱尔兰、新西兰、新加坡等典型地区或城市包括中国香港普遍产业政策高度开放，除了涉及核心利益的国防、军工等少数产业外，对民间投资特别是外资基本没有任何限制，外资在这些地区设立企业能够同等享受国民待遇，不存在所谓的地方保护主义，市场准入比较公平。……