吴广华 中国科技开发院广西分院

引言

在科研领域我国现阶段逐渐加大了资金投入力度，并着重提升了专项经费资金投入，在财务预算工作中，主要包括传统人员经费预算、公用经费预算等方面内容，在科研项目中，最为关键的就是财务预算工作。在科研项目中科学开展财务预算工作，可以促进科研院承接项目能力的显著提升，并对科研院长久稳定发展予以保证。但在实际科研项目经费管理工作中，仍然存在一些问题，我们需要基于这些问题提出科学的优化策略。

一、当前科学事业单位经费管理的背景

现如今，全球科技创新工作持续开展，在我国发展中，为了实现科学和技术原始创新能力的显著提升，针对科研经费，国家逐渐将其上升到国家核心竞争力和建设创新型国家战略性投资的全新高度，也因此受到了社会各界的广泛关注。针对具体科研经费，为了保证实现科学、合法、合规使用，在国家各个相关部门针对一系列规章制度进行了陆续发布和实施。在我国两院院士大会这一会议中，习近平总书记提出了重要的讲话精神，为了对这一精神意义贯彻落实，同时对相关各项要求予以满足，其中提出的要求表示，在承担单位对结题财务审计工作予以实施过程中，针对具备相应资质的三方中介机构，需要进行自主选择，并促进对财务验收、技术验收等各项工作予以有效合并，在实际开展结题验收工作期间，最为重要的内容就是财务审计工作。

二、影响财务审计验收工作的主要问题

(一)科研项目的预算执行情况

针对相关科研项目和课题结题审计工作中，在以往工作实施期间，主要是根据前期对经费预算的批复结果予以开展。另外，在项目立项的初期工作中，相关科研人员仅仅考虑了科研研究目标、方向等方面内容，并开展相应编写工作，但却在很大程度上忽视了项目经费预算工作，由于在财务等相关信息方面存在确实，预算编制工作难以实现较高的精准性，从而导致在项目经费预算工作中，测算依据缺乏科学性以及超标准编制预算等问题普遍存在。

(二)经费管理制度的规范情况

在相关科学事业单位工作中，针对项目经费管理制度的构建，没有给予充分的重视，针对本单位自身的具体情况没有予以充分考虑，从而导致在项目经费划拨、报销、预决算等工作中存在诸多不足，针对相关科研经费的使用，更加不具备科学的操作流程和规章制度。在当前部分科学事业单位中，虽然也针对相关经费管理机制进行了构建，但在大部分内容上仍然并没有得到充分健全，体系中存在的不足没有得到有效弥补。

(三)科研经费的使用情况

在开展科研项目点组织管理工作中，最为关键的内容就是科研经费管理工作，从科研项目立项、执行、结题审计验收等各个环节中都需要开展这项工作。但在科研人员工作中，大部分工作人员在思想认识上针对科研经费性质的理解都存在一定偏差，在实际科研项目中，在与项目无关的事项上使用了科研经费，或者对固定资产进行了重复的购置，甚至一些科研人员工作中存在开具虚假发票、编造虚假合同等违规行为，对科研经费进行违规套取。在具体执行科研项目期间，与预算内容之间，经费支出内容时常发生较大的出入，像预算编制、预算执行“两张皮”等现象普遍存在。同时，在项目临近结束的阶段，为了对结余经费的产生予以有效避免，保证充分匹配预算。

(四)课题结余经费的管理情况

在科研项目结题以后，普遍存在经费结余情况，在相关管理办法规定中要求，需要将这些结余经费按照原渠道退回，但在大部分科研承担单位工作中，都将结余经费留在本单位进行挂账，课题承担单位监管缺乏严密性，在其中部分课题负责人工作过程中，针对这些科研项目结余资金，认为可以随意支配，并对科研项目以外的经济支出执行了报销，导致了无序性的管理工作，并且产生了十分繁杂的支出名目，显著提升了管理工作难度。

三、加强科研项目审计监督的重要性

我国科技实力自从党十八大会议召开以后得到显著提升，科技创新水平明显提高，在全球范围内科技影响力逐步提升。相比2012年，我国科技论文总量增长了70%，在世界排名第二位；在发明专利申请量、授权量等方面，位居世界首位，从2012年开始到目前，我国科技进步贡献率从52.2%上升到57.5%。在科研院所部门中，显著提升了经费量，但同时也带来更多的问题，并且逐渐得到了社会方面的重视。想要实现对科研项目和资金管理体系的科学构建，最为重要的就是加强科研经费审计工作；同时，这也可以进一步优化和加强科研院自身科研项目管理工作，针对经济活动支出合理性、合法性、合规性等进行检查，及时发现违法违纪和徇私舞弊等行为；并且可以将科研人员创新活力有效调动起来，对科研人员工作负担予以降低。

四、完善财务审计验收的几点建议

(一)完善科研项目资金制度管理，加强单位内控制度建设

针对《会计法》在完成修订以后，针对单位内部，对会计监督制度的法律地位、作用予以了进一步明确。将事业单位内部控制规范要求作为依据，需要在此基础上对本单位具体工作、环境等进行充分考虑，对相关科研经费管理、劳务费管理、合同管理等方面制度予以持续健全，同时针对外拨经费管理措施、间接经费管理措施、预算调整审批流程等予以不断完善，保证遵循有据可依的原则使用各项科研经费。同时，针对财务管理工作流程，需要对相关标准、规范等进行制定，实现更具科学性的财务管理工作。

(二)建立健全科研财务助理制度

我国国务院在2016年7月份对《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》进行了印发并实施，其中明确表示需要对服务方式进行创新，保证科学、有效衔接财务和科研工作，保证在科研研究工作中为科研人员提供良好的工作环境，完成对科研财务助理制度的构建。针对科研财务助理，管理部分实施系统培训工作，保证对相关经费管理办法、单位财务规章制度等予以详细掌握，并对财务报销流程、项目经费预算编制、预算调整、课题结题财务资料准备等各项工作能够有效开展，将专业化服务提供给科研人员，从而实现更具规范性的科研经费管理工作，逐步实现具有更高专业化水平的科研财务管理，针对科研人员、财务人员等方面的纽带关系充分发挥出来。

(三)规范会计核算

在我国科学事业单位中，于2019年1月1日起逐步开展了《政府会计制度》的实施，针对会计核算模式划分为了两种核算模式，分别为政府预算会计、财务会计，在结题审计工作中，主要采取预算会计工作模式，从而针对会计核算规范要求予以强调。首先，需要将经费管理制度要求作为依据，单独核算课题经费，并严格遵循专款专用原则。其次，是对会计制度要求予以遵循，针对科研经济支出核算科目，进行科学规范，对经费使用情况进行详细明确。再者，是针对原始凭证予以详细审核，对经济业务完整性、真实性、合法性等予以保证，并且需要充分联系本项目课题内容。另外，针对公务卡制度需要予以严格落实，针对公务支出管理进行强化，提升其规范性，并对现金支付结算予以有效控制。

(四)加强内部审计机制

在内部控制中，内部审计是重要的组成部分，在对课题经费使用情况进行监督过程中，也具有重要作用。在内部审计工作中通过监督经费执行情况，并对各项会计资料可靠性进行查阅，针对经费开支控制，对相关课题负责人责任予以明确，及时发现问题并提出改正建议，对严重的结题审计纰漏予以有效避免。

(五)全面提升工作人员素质

在课题预算、课题结题等各个环节中，从始至终都需要财务人员的参与，因此，在参悟人员方面，需要具备一定预算管理意识，同时也需要具备经费规范使用意识，落实各项组织、指导工作，在总体上实现认识的提升。首先，针对业务培训、理论知识，需要加强系统学习，针对各项科研经费管理制度，需要予以详细掌握。其次，针对财务人员，需要开展职业道德教育工作，促进财务内部自觉控制意识的提升。之后，促进创新型国家建设目标的实现，针对科研工作营造诚实、守信的工作环境，在我国国务院工作中，针对《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》进行了颁布实施，在科研诚信方面针对科研人员提出了具体要求：“恪守科学道德准则，遵守科研活动规范，践行科研诚信要求，不弄虚作假，骗取科研经费。”

想要顺利高效实施科研项目，最为重要的基础工作就是科研项目经费管理，在财务审计验收工作中，可以将各种问题反映出来，从而在科学事业单位中，针对科研经费制度管理予以不断健全，针对科研经费，在宏观控制、精细管理等方面予以加强，针对单位内部制度建设工作予以规范，并大力宣传财务制度规范，对科研财务助理制度予以持续构建和完善，从而实现更高效率的使用科研经费，针对科研项目经费浪费、损失等情况予以了有效避免，从而实现科学管理科研经费这一目标。

五、结语

在我国综合国力提升过程中，其中科研事业发挥着重要的作用，随着我国科研能力逐步提升，科研项目数量逐渐增多，并且科研所需经费投入也逐渐提高，在这种情况下，为了实现对科研经费的科学、高效实用，就需要开展相应财务管理工作，将财务视角作为基础，不断研究科研经费管理方法，促进我国科研事业稳定可持续发展。■