高晓瑛

(河南科技大学法学院，河南洛阳471000)

一、市场监管执法的法理分析

(一)效率和公平

效率是行政行为的灵魂和基础，公平是行政行为所追求的价值目标。效率和公平是基层市场监管执法的价值取向。开展市场监管行政执法，就是对法的效率与公平价值进行的实践探索。通过市场监管部门的合并，破解该领域存在的多头执法、交叉执法、效能低下等问题，体现了对效率的价值追求。将原先多个部门的执法职能合并交由一个部门统一实施，能够避免以往因执法程序、执法标准、自由裁量权不统一等破坏公平执法的行为发生，体现了对公平的价值追求。市场监管执法中要处理好效率与公平的关系，保障公平、效率在基层市场监管执法过程中不会缺位。

(二)权力和责任

行政权力是国家行政机关为有效执行国家意志而依靠特定的强制手段对社会进行管理的一种能力。孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”作为国家权力的一种，行政权力的行使必须承担相应的行政责任，通过行政责任是对行政权力的界限范围、性质和行使方式的确定和控制。权力与责任的对等，是法治的基本要求。行政权责统一原则要求设定行政责任应与行政权力的大小程度相适应。如何正确对待权力与责任，如何通过规范权力、理清责任形成权责统一的行政执法机制，关系到推行市场监管行政执法的目的和成效能否真正地实现。……