陈学东

论“阳光体育”与校园足球*

陈学东

（中国民航大学体育工作部，天津 300300）

“阳光体育”和校园足球是近年来我国学校体育发展的两项重要举措。通过对相关政策和文献资料的分析认为两者是一脉相承、相得益彰的关系。联系：背景（青少年学生体质健康状况持续下滑）、目标（增加青少年体育锻炼时间，增强青少年体质）、措施（推进学校体育工作改革）基本一致。区别：前者注重广泛开展课外体育活动，吸引青少年积极进行体育锻炼；后者注重足球教、练和赛，强调发挥足球的育人功能。建议：深入落实“阳光体育”精神，发挥校园足球的引领作用，帮助青少年学生通过体育锻炼“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”。

学校体育；阳光体育；校园足球；联系；区别

2006年12月，《教育部国家体育总局共青团中央关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定》（以下简称《决定》）提出：从2007年开始，结合《学生体质健康标准》的全面实施，在全国各级各类学校中广泛、深入地开展全国亿万学生阳光体育运动[1]。2009年4月14日，国家体育总局和教育部联合下发《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》（以下简称《通知》），决定在全国大中小学校广泛开展校园足球活动，并下发《全国青少年校园足球活动实施方案》。从2006年底至2009年初，在不到3年的时间里，我国连续推出两项学校体育重要发展举措，表明了当时推进学校体育改革，促进学校体育工作提质增效已刻不容缓，也指明了我国学校体育的发展任务和发展方向。本文通过对“阳光体育”和校园足球活动相关政策和文献资料的分析，探讨两者内在联系，推动两者有机融合，为提高我国学校体育教育质量提供参考。

“阳光体育”是2007年我国加强青少年体育工作在全国范围内全面启动的一项有利于学生健康的活动，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中重要内容。2012年10月，《教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》指出：多年来，各地不断完善和落实各项政策措施，广泛开展阳光体育运动，有力推进学校体育改革发展。但总体上看，学校体育仍是教育工作中的薄弱环节，学校体育未能得到足够重视，评价机制不够完善，体育教师短缺，场地设施缺乏，影响和制约了学生体质健康水平的提升[2]。校园足球是一项在校园发展足球，促进足球普及和提高的政策。2015-2019年全国青少年校园足球工作报告显示：五年来，已在全国遴选认定校园足球特色学校24126所；面向近2000万在校生每周开设1节足球课、组织课余训练和校内联赛；校园足球骨干师资国家级培训、特色学校校长和体育教师培训达35万人；新建改扩建校园足球场地超过6万块，超额完成《全国足球场地设施建设规划》工作任务的50%；参加小学、初中、高中、大学联赛学生共计1255万人次[3]。可见，“阳光体育”和校园足球活动是近年来我国学校体育发展的两项重要措施，对于增强学生体质健康水平，推进学校体育改革，促进足球运动发展具有重要作用。

1 “阳光体育”与校园足球的发展背景

2005年第5次全国多民族大规模的学生体质与健康调研结果显示：我国学生身高、体重和胸围增长的同时，超重与肥胖检出率继续增加。与2000年相比，大、中、小学学生视力不良率均有所上升。学生各年龄组的肺活量水平继续下降，速度、爆发力和力量耐力素质进一步下降[4]。为此，教育部、国家体育总局连续发布了《关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》《决定》，号召在全国开展阳光体育运动，并把开展阳光体育作为加强学校体育工作和提高全体学生体质健康水平的主要举措。2007年5月7日，《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》强调：要广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”，努力改善学生的身体形态和机能，提高运动能力，达到体质健康标准[5]。

2009年4月，《通知》指出：根据《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》精神，为贯彻《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定》，全面提高广大学生的体质和体能，培养拼搏意识和团队精神。经研究决定，在全国大中小学校广泛开展校园足球活动[6]。另外，2008年北京奥运会我国代表团取得了举世瞩目的成绩，实现了中国竞技体育在奥运会中历史性的突破。然而，中国男足两负一平的战绩，堪称是历届奥运会东道主中的最差，与我国其它项目的辉煌成绩形成鲜明对比，加剧了我国足球改革的决心。2014年8月29日，国家体育总局局长刘鹏提出：人民群众喜爱的‘三大球’特别是足球，总体水平一直徘徊不前甚至出现下滑，人民群众很不满意，与我国竞技体育的辉煌成绩形成强烈反差，与综合国力不断攀升的大国形象很不相符。我们必须牢记习近平总书记对振兴足球等的殷切期望，积极采取了一系列改革措施，大力开展校园足球工作[7]。由此可见，我国校园足球策略的提出一方面是改善学生体质健康的需要，另一方面也是改革中国足球的需要。

2 “阳光体育”与校园足球的发展目标

2007年4月26日，《教育部国家体育总局共青团中央关于全面启动全国亿万学生阳光体育运动的通知》中明确提出：开展全国亿万学生阳光体育运动，其目的是在各级各类学校形成浓郁的校园体育锻炼氛围和全员参与的群众性体育锻炼风气，有效地促进广大青少年学生积极参加体育锻炼，切实提高学生体质健康水平[8]。2011年8月29日，教育部关于2010年全国学生体质与健康调研结果显示：中小学生身体素质下滑趋势开始得到遏制，爆发力、柔韧性、力量、耐力等身体素质指标在下滑了20年后终于开始刹车，力量素质方面全国城乡中小学生的握力都继续稳步上升，肺活量出现上升拐点；大学生身体素质继续呈缓慢下降，但下降幅度明显减小[9]。2013年8月，教育部体卫艺司司长王登峰表示：阳光体育自开展以来取得了很大成绩，一是体育教师的配备有了明显提高；二是课时增加、体育办学条件如场地、器材有了明显改善；三是学生锻炼的积极性有了很大提高；四是整个社会对体育和体质健康重要性的认识有了很大提高。但同时困难也很多，如农村学校体育教师数量不足，平均一个学校仅有0.8个体育老师，经费投入有限，场地器材缺失；城市学校体育活动场地有限等，导致学生每天锻炼一小时的程度还远远不够，影响阳光体育活动效果[10]。

2009年4月14日，《通知》中指出：为全面提升广大学生的体质和体能，培养拼搏意识和团队精神，决定在全国大、中、小学校广泛开展校园足球活动，形成以学校为依托、体教结合的青少年足球后备人才培养体系[6]。《全国青少年校园足球活动的实施方案》的指导思想中进一步指出：以增强学生体质，培养青少年拼搏进取、团结协作的体育精神为宗旨，通过广泛开展校园足球活动，建立和完善小学、初中、高中和大学四级足球联赛，在青少年学生中普及足球基础知识和技能，形成校园足球文化，培养全面发展、特长突出的青少年足球后备人才[6]。2015年《中国足球改革总体方案》明确定位：要把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径[11]。2019年7月，王登峰司长更是明确指出：校园足球的最终目标，是要培养一大批会踢球的优秀的数学家、物理学家、生物学家、律师、法官、警察、教师、公务员，当然也会培养少数有着扎实文化根基的优秀足球运动员[12]。

因此，我们可以看出“阳光体育”旨在增强青少年体质，力图通过增加青少年体育锻炼时间，进一步提高学生体质健康水平。校园足球的发展目标则是在增强学生体质、体能的基础上，进一步发挥校园足球在立德树人等方面的功能，促进学生的全面发展，相对于“阳光体育”活动，校园足球的发展目标更全面、更深入。

3 “阳光体育”与校园足球的发展措施

《决定》中提出：开展阳光体育活动，要进一步提高对体育的认识，要以全面实施《学生体质健康标准》为基础，要与体育课教学相结合，要与课外体育活动相结合，要营造良好的舆论氛围，要加强组织领导[1]。2015年7月，《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》的重点任务中强调：提高校园足球普及水平的保障措施：加强师资队伍建设，改善场地设施条件，健全学生参与足球激励机制，加大经费支持力度，完善安全保险制度，鼓励社会力量参与。组织领导：充分发挥全国青少年校园足球工作领导小组作用，把发展青少年校园足球纳入重要工作日程，优化发展青少年校园足球舆论环境[13]。可见，无论是“阳光体育”还是校园足球必须依赖于各级各类学校体育工作及时、有效的全面综合改革，学校体育改革也成为实现“阳光体育”和校园足球发展目标的必要措施。

改革是推动社会发展的根本动力。2018年教育部部长陈宝生曾提出：改革是未来教育发展的根本动力，向改革要动力是教育部门坚定不移的方针。从2007年的《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，到2012年国务院办公厅印发的《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》，再到2016年《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，足见中央和国家对于学校体育和学生体质健康状况的重视程度。然而，2018年《中国义务教育质量监测结果报告》显示：国家规定四年级体育课时为每周3节，但四年级体育周课时数少于3节的学校却占到了44.3%[14]。教育部2016年教育统计结果显示，全国中、小学体育场地面积达标率仅为85%和75%；全国体育教师结构性缺编30万，尤其是农村体育教师缺编更为严重[15]。可以说当前我国学校体育工作依旧困难重重，直接影响“阳光体育”和校园足球活动效果。因此，我们必须加快推进各级各类学校体育工作改革，加大学校体育的发展力度，转变学校体育教育方式，保障学校体育相关资源等。

4 “阳光体育”与校园足球的主要区别

通过以上分析，我们可以看出“阳光体育”活动相对更强调课外，注重广泛开展各种课外体育锻炼活动，活动形式多样，内容主要包括：学生体育社团和体育俱乐部建设、体育竞赛、课外文体活动工程、大课间体育活动、创建中小学快乐体育园地、冬季长跑等，旨在提高学生们体质健康水平，提高学生们的身体形态（身高、体重）、身体机能（心肺功能）和身体素质（速度、力量、耐力、灵敏、柔韧素质）。而校园足球活动则首先强调课内，注重足球技术和技能教学，在此基础上强调以（足）球育人，内容主要包括：足球教学、训练和比赛。因此，校园足球活动对于开展学校的各方面提出较高的发展要求。2018年3月，《全国青少年校园足球特色学校创建指标体系》中明确规定：除了组织领导、条件保障、教育教学、训练与竞赛、后备人才培养外，对于未能确保每周1节足球课、《国家学生体质健康标准》优良率连续两年下降和未开展校内班级联赛活动的学校实行一票否决[16]。

综合对比“阳光体育”和校园足球活动发现：两者是前提（阳光体育）与深入（校园足球）的关系，是基础（阳光体育）与专项（校园足球）的关系，“阳光体育”开启了加强学校体育工作的序幕，掀起了重视学生体质的热潮，校园足球成为落实“每天锻炼1小时”的重要载体，成为促进学生们掌握体育（足球）技能、促进学生们全面发展的有效途径。2012年，李卫东在其研究中更是明确提出：开展校园足球正是孩子们读书与踢球相得益彰的素质教育实践，对于推动全国亿万学生阳光体育运动的深入开展，丰富校园体育活动内容必将起到积极的促进作用[17]。

5 结语

“阳光体育”和校园足球是一脉相承、相得益彰的关系，两者互为补充，相互促进，共同保证了增强学生体质和促进学生掌握体育（足球）技能，满足了当前学校体育发展的需要和学生未来工作和生活的需要。两者的结合，指明了我国学校体育的发展方向，对于推进学校体育工作改革具有重要意义，对于营造学校体育课内与课外一体化教育模式，提高青少年学生综合素质，提升学校体育教育质量具有重要作用。

“阳光体育”与校园足球活动的效果是显著的，学校体育的受重视程度得到提升，体育教师数量得到显著补充，体育场地设施得到了普遍改善，学校体育活动变得丰富多彩，学生体质健康状况得到了有效提升等。2019年7月，王登峰更是用“实、全、真、足”来概括校园足球过去五年来所取得的工作进展和发展成效。然而，由于我国学校体育存在发展迟缓，基础薄弱，城乡差距明显等问题，致使“阳光体育”和校园足球的部分发展目标未能及时有效实现，在一定程度上影响了“阳光体育”和校园足球活动的整体效果，但我们必须坚持“健康第一”教育理念，深入落实“阳光体育”精神，发挥校园足球的引领作用，开齐开足体育课，保证体育教学质量，帮助青少年学生通过体育锻炼实现“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”的培养目标。

[1]教育部,国家体育总局,共青团中央.关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知[Z].2006-12-20.

[2]教育部,发展改革委,财政部, 体育总局.关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知[Z].2012-10-22.

[3]教育部.全国青少年校园足球工作报告(2015-2019)[R].2019-07-23.

[4]陈学东,陈姝姝.我国校园足球的产生背景与发展目标分析[J].山东师范大学学报(自然科学版),2017,32(2):148-151.

[5]中共中央国务院.关于加强青少年体育增强青少年体质的意见[Z].2007-05-07.

[6]国家体育总局,教育部.关于开展全国亿万学生阳光体育运动的决定[Z].2009-04-14.

[7]刘鹏细数改革措施和成果，表示下决心大力深化“三大球”改革[EB/OL].(2014-08-30).http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1227/5664780.html.

[8]教育部,国家体育总局,共青团中央.关于全面启动全国亿万学生阳光体育运动的通知[Z].2007-04-26.

[9]教育部.关于2010年全国学生体质与健康调研结果[EB/OL].(2011-08-29).http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_943/moe_947/201108/t20110829_124202.html.

[10]教育部体育卫生与艺术教育司：阳光体育成效显[EB/OL].(2013-08-20).https://sports.sohu.com/20130820/n384646817.shtml.

[11]国务院办公厅.关于印发中国足球改革发展总体方案的通知[Z].2015-03-16.

[12]王登峰：校园足球2.0时代立足教会、勤练和常赛[EB/OL].(2019-07-23).http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50939/mtbd/201907/t20190725_392187.html.

[13]教育部等6部门.关于加快发展青少年校园足球的实施意见[Z].2015-07-22.

[14]教育部.中国义务教育质量监测结果报告[R].2018-07-24.

[15]教育部.2016年教育统计结果[EB/OL].(2017-08-22).http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2016/.

[16]教育部.全国青少年校园足球特色学校创建指标体系[EB/OL].(2018-03-20).http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_938/s3273/201804/t20180404_332364.html.

[17]李卫东.阳光体育运动中校园足球推广模式的理论思考[J].湖北体育科技,2012,31(3):341-343.

On "Sunny Sports" and Campus Football

CHEN Xuedong

(Civil Aviation University of China, Tianjin 300300, China)

2019年天津市哲学社会科学规划课题（TJTY19-015）；2020年中央高校基本科研业务费项目中国民航大学专项资助（3122020013）。

陈学东（1981—），硕士，副教授，研究方向：足球教学与训练。