杨刚

摘要： 构建公共文化服务体系是新时代保障公民公共文化权益的重要举措，而总分馆制是构建现代公共文化服务体系的主要手段和工具，可以有效整合公共文化资源，促进文化资源向基层倾斜和延伸，推动公共文化服务均等化建设。然而，当前总分馆制的研究大多集中于图书馆，文化馆总分馆制却没有得到学界足够的关注和重视，相关的研究较少，中西部的研究则更少。宜昌市曾以中部十省城市排名第一的成绩取得第三批国家公共文化服务体系示范区创建资格，在文化馆总分馆制建设方面取得一定的成就。因此，文章以宜昌市文化馆总分馆制建设为例，了解市域层面文化馆总分馆制探索与实践的状况，深入分析文化馆总分馆制实践中存在的困境，并从制度设计层面提出合理的改进路径，以期真正发挥文化馆总分馆制在现代公共文化服务体系中的引领作用，促进公共文化服务均等化建设。同时也为中西部地区文化馆总分馆制建设提供一些有价值的经验和参考。

关键词：文化馆;总分馆制;公共文化服务体系;文化治理;宜昌市

中图分类号：G24      文献标志码：A      文章编号：1672-0768（2021）05-0046-08

一、引言

2015 年1月中共中央办公厅、国务院办公厅联合出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中直接提出：“以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。……