何 方 刘 杰

一、引言

随着世界经济的发展、人口总量的增长和社会老龄化程度的提高，全球医药市场一直呈上升趋势。近年来，新兴市场的药品需求增长迅猛。预测未来药品销售的增长，80%来自新兴市场，到2022 年，新兴市场占全球药品市场的销售比例将达56%①“一带一路”新兴医药市场的机遇和挑战[EB/OL].[2019-11-01].https://www.vodjk.com/news/191101/1607583.shtml.。目前，中国是全球最大的新兴医药市场，医药产业的发展驶入快车道，高于世界发达国家中主要制药国的平均发展速度，成为当今世界上发展最快的医药国之一②孔学东，干荣富.中国医药产业的机遇、挑战及相应对策[J].中国医药工业杂志，2011,42(01):76-80.。随着健康中国战略的稳步实施，医药健康产业也成为中国多个省市重点发展的战略性新兴产业，国内各城市都在依托各自比较优势，加快抢占发展先机③童心，于丽英.高新技术产业集群政策有效性评价——以上海生物医药产业集群为例[J].科学学与科学技术管理，2015,36(06):15-25.。

四川省对医药产业发展高度重视，在“十二五”规划中就已将医药产业列为重点发展产业，并陆续推出一系列产业政策，助推医药产业发展④四川省药品监督管理局.关于印发支持医药产业高质量发展措施的通知，川药监发〔2020〕31 号[EB/OL].[2020-02-24].http://yjj.sc.gov.cn/scyjj/gztz/2020/2/24/68c5bb1e3a314469900ee378299605a3.shtml.。医药健康产业是四川省着力培育和重点发展的六大支柱产业之一，目前已经形成了由化学制药、生物（化）制药、中成药生产、中药饮片加工、中药提取、中药材生产、医疗器械工业等组成的门类齐全的完整体系。

但是，四川省医药健康产业仍面临诸多发展问题，如四川医药产业起步晚、产业基础弱，医药新产品开发以仿制为主，创新药品研制开发能力、新药成果转化和经济效益较弱等。……