谭新雨, 吴维旭

(1. 华东理工大学 社会与公共管理学院, 上海 200237; 2. 清华大学 公共管理学院, 北京 100084)

一、问题的提出

习近平总书记指出,努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍,激励干部干事创业、担当作为[1]。中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》也呼吁广大党员干部在新时代干事创业。新时代基层干部干事创业何以如此重要?他们身处深化改革第一线和改革发展最前沿,能敏锐地感受到改革创新顶层设计在基层“探索落地”中的现实瓶颈[2],能敏锐地捕捉本地发展所需、民心所盼,可有效弥补顶层政策设计和群众现实需求的差距[3],没有广大基层干部的积极性和执行力,再好的政策举措也将落空。

改革开放40余年里、全面深化改革时代浪潮中都不乏基层改革先锋,但仍有部分基层干部面临复杂改革环境呈现畏难情绪及职业倦怠[4],出现避责怠政、为官不为的不良作风[5],这严重影响改革顶层设计在基层的有效落实及群众“三感”的显著提升。于是,需探索如何打造干事创业导向制度环境来更大程度激发基层干部的干事创业热情。

围绕是否应鼓励基层干部干事创业存在截然相反的两种观点:持“自下而上”研究路径的学者基于美国、加拿大、澳大利亚等国的实证调查指出,基层干部对一线工作具有更专业的认识,比中高层公务员更富干事创业精神,是推动政府创新的主力[6],理应由他们进行政策规则重释来满足群众利益诉求和提升基层政府能力[7]。……