鲍家伟

实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大部署。习近平总书记指出，要通过实施乡村建设行动，把社会主义新农村建设得更加美丽宜居。当前，乡村建设行动加快实施，已成为推进农业农村现代化的重要抓手，但也存在规划引领程度不够、基础设施进村到户任务重、公共服务供给不接地气等阶段性难题，需要抓住关键、强化举措，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。

一、当前实施乡村建设行动面临三大难题

（一）村庄规划编制进展缓慢

乡村建设，规划先行。各省均已出台村庄规划编制技术规范，北京、上海等工作基础较好的省份已基本完成村庄规划编制任务，但绝大多数省份的村庄规划编制仍处于试点阶段，或初步成果阶段，离完成有条件、有需求的村庄应编尽编目标还存在较大差距。从实践来看，一些实施较好的省份从2019年就开始有序推进村庄规划编制工作，但不管是应编尽编的覆盖面，还是编制任务的完成度，都未达到政策预期。比如，河南省仅有8300多个村庄形成了“多规合一”实用性村庄规划编制成果，占全省4.58万个村庄总数的18%;黑龙江省全面完成了1027个村庄规划试点编制任务，但试点村庄仅占全省村庄总数的11.1%，还有大量有需求的村庄尚待编制规划;湖北省编制了1711个省级美丽乡村示范村村庄规划，同步推进其他2000余个有条件、有需求村庄开展村庄规划编制工作，目前只是形成了初步成果。

村庄规划……