今年两会审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，将积极应对人口老龄化上升为国家战略。第七次全国人口普查数据显示，截至2020年年底，全国总人口中，我国65岁及以上人口超1.9亿人，占比达13.5%，接近联合国中度老龄化社会标准。从日本、法国、英国等发达国家老龄化进程来看，老龄化将考验政府的社会保障能力和医疗资源特别是长期照料资源的供给能力，改变社会财富分配、消费结构、劳动力结构，进而对整个经济社会产生广泛而深刻的影响。“十四五”期间，我国将进入中度老龄化社会，老龄化问题关乎国家发展全局，关乎亿万百姓福祉。新华社党校第35期进修班第三党小组走访北京市西城区、海淀区、顺义区、大兴区、房山区、昌平区，对居家养老、社区养老、机构养老模式开展深入调研，基于北京市养老服务体系建设成效和问题提出相应对策建议。

一、北京市“三边四级”养老服务体系建设初见成效，形成较为完善的政策体系和多元化的供给体系

北京市第七次人口普查数据显示，北京市常住人口中，60岁及以上人口为429.9万人，占19.6%，其中65岁及以上人口为291.2万人，占13.3%。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升7.1个百分点，65岁及以上人口的比重上升4.6个百分点。人口老龄化程度进一步加深。

作为首都和大城市，人口老龄化与经济增长、人口流动、家庭变迁等复杂因素的交互影响，养老服务供给量大，多主体、多层级、多渠道特点突出，服务供给普遍面临土地资源稀缺、地价高、用地难、人工成本高、用工难等问题。……