□ 范 巍 高 原 赵 宁 佟亚丽

2019年11月8日，中央电视台焦点访谈节目曝光了一起境外职业资格在我国境内非法开展认证和培训活动的案例，将长期以来存在于我国境内的、由境外非政府组织开展的职业资格认证行为揭露出来。从整体情况看，该案例反映出的问题仅是冰山一角。事实上，自20世纪90年代末，境外职业资格认证首次进入我国境内以来，就不断攻城略地，扩展领域，在产生某些积极作用的同时，也造成了一系列不良影响甚至是危害。政府有关部门虽先后出台了一些针对境外职业资格证书注册和引进的管理规定，但始终没有建立系统的监督管理机制。随着我国职业资格认证市场化、国际化步伐的不断加快，现行职业资格证书制度面临着全新的巨大挑战，职业资格认证及管理体系有待进一步完善。

基于此，我们专门开展境外职业资格证书在境内活动状况研究。对当前在我国境内活动的境外职业资格证书现状进行描述和分析，从境外职业资格证书自身发展和纳入我国国家职业资格证书监管体系两方面提出问题，最后尝试就进一步完善境外职业资格证书管理制度提出建议。

一、基本情况

在我国现行的法律法规中，尚没有对于“境外职业资格认证”的明确界定。本文所指境外职业资格认证，是指在我国内地以外注册成立的、在相关专业/行业领域拥有一定影响力的组织或机构，按照国际惯例/行业惯例制定职业标准或任职资格条件，经过特定的程序，对劳动者/从业者专业技术技能水平或任职资格进行标准化的评价或鉴定，对符合条件者授予相应资格证书的经济行为。……