傅世锋，吴海燕,2，蔡晓琼，潘 翔，吴 剑，陈 鹏,2

(1.自然资源部第三海洋研究所,福建 厦门361005；2.福建省海洋生态保护与修复重点实验室,福建 厦门361005)

中国海岛众多，共有海岛11 000余个，其中，无居民海岛10 000余个[1]，海岛是海洋资源的重要组成部分。2010年3月，《中华人民共和国海岛保护法》[2](以下简称《海岛保护法》)正式实施，填补了中国无居民海岛开发利用管理的法律空白，标志着中国无居民海岛开发利用进入集中统一管理的新阶段。《海岛保护法》实施以来，多部配套规章相继出台，构建了包含用途管制、审批管理、有偿使用、监督检查的无居民海岛开发利用管理制度体系。但是，由于中国海岛法律体系构建起步晚，相关管理制度仍需完善。2018年3月，国务院实施机构改革，组建了自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，为完善无居民海岛开发利用管理提供新的制度框架。因此，总结《海岛保护法》实施十年来无居民海岛的开发利用状况和管理实践经验，可为完善管理制度提供基础支撑，有利于保护海岛资源和提升无居民海岛开发利用的管理水平。

1 无居民海岛开发利用管理现状

1.1 无居民海岛开发利用现状

当前，我国有开展公共服务活动的无居民海岛365个，旅游娱乐用岛73个，农林牧渔业用岛340个，工业、仓储、交通运输用岛49个，可再生能源、城乡建设等其他用岛80多个[3]。但是据统计，2011—2020年依据《海岛保护法》仅审批了47项无居民海岛开发利用项目，其中旅游娱乐用岛12项、交通运输用岛15项、公共服务用岛12项、渔业用岛2项、工业仓储用岛6项[1,4]，各年份审批情况见图1。……