□文/周欣悦

（首都经济贸易大学 北京）

［提要］对于网络预约出租车（以下简称“网约车”）为代表的新兴共享经济模式的监管普遍存在“一管就死、一放就乱”的怪圈，在准入门槛的设定上则呈现“中央放、地方紧”的趋势。实验主义治理理论主张多元化回归的治理模式，提倡在长期治理目标框架下通过对地方进行赋权、改变现状、共同学习以及同行审议等方式实现动态责任制，从而以阶段适应性的实验形式对现有政策进行调整与修订。因此，在我国网约车监管中引入实验主义治理理论来实现地方在政策上的实验性探索，可避免由于统一过高的准入门槛抑制网约车平台的有效创新发展。本文在实验主义治理理论框架下分析我国网约车政策过程应用中的不足，分别从理念保证、制度基础以及工具选择角度，提出树立创新友好思维、强调共享经济监管绩效以及启用共同学习机制三个方面的建议。

2016年7月28日，国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）、交通运输部联合七部委联合颁布《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）被视为“网约车新政”伊始，我国自此成为全球主要经济体较早由中央政府将网约车合法化的国家。国务院鼓励地方对网络预约出租车（以下简称网约车）采取包容审慎的监管态度，随后各地方政府也纷纷出台了对驾驶员以及车辆或严或宽的网约车相关管理政策。……