刘荣增 王佳佳 何春

一、引言

城市作为人类活动的集散地中心，是人流、物流、信息流的重要载体，对经济社会发展具有重要作用。但随着城镇化的不断推进，越来越多的人口聚集到城市，城市发展面临着巨大挑战。特别是2020年新冠肺炎疫情的暴发，不仅是对国家公共卫生服务水平的严峻考验，也是对城市承载力的重大挑战。党的第十九届中央委员会第五次全体会议中明确提出，“十四五”期间生态文明建设要取得新进步，国家治理能力要显著提高，这些都与城市的综合承载力息息相关。因此，准确把握城市综合承载力，科学衡量城市综合承载力成为当前重要的理论和实践课题。国家中心城市作为中国城镇体系中的顶级核心城市，对周边城市具有很强的辐射带动作用。为此，本文选取国家9 大中心城市作为研究对象，对城市综合承载力以及分项承载力进行评价和分析，这对引导中心城市的发展、制定合理的区域经济政策具有重要意义。

城市综合承载力这一概念最早由国家住建部于2005 年提出（傅鸿源和胡焱，2009），随后不断有学者对其内涵进行深入地解读和研究。目前对于城市综合承载力方面的研究主要集中在城市综合承载力内涵和测度评价两方面。关于城市综合承载力内涵的研究，姜豪和陈灿平（2016）认为城市综合承载力是一个动态的概念，不应该只包含自然环境因素和社会经济因素，还应该将城市公共安全包含在内。……