文/张翼

（作者系中国社会科学院社会发展战略研究院研究员；摘自《中国特色社会主义研究》2021年第4期）

近年来，中国每年新出生人口均呈稳步递减趋势：2017出生人口1723万，2018年出生人口1523万，2019年出生人口1465万，2020年第七次人口普查初步估计出生人口1200万（公安部户籍登记的出生人口数仅仅为1005万）。在这种情况下，对原有计划生育政策的优化改革就势在必行。但考察世界发达国家的人口转型历史即可发现，在人口迅速增长时期，为节制生育而出台的控制人口生育率的措施易于见效，但为提振生育率而出台的鼓励生育政策则收效缓慢。要从超低生育率（TFR低于1.3）达到生育更替水平（TFR=2.1），绝大多数国家都未曾企及。在此背景下，如何正确估计当前人口政策的激励效果呢？如何判断未来生育率的变化趋势呢？本文就此做出分析研究，提出政策性建议。

“三孩生育”政策的实施：“三育”成本的降低与制度包容性

实际上，面对人口出生率的连年下降，中国已多次密集改革现行计生政策。2013年通过“单独二孩”政策，2015年通过“全面二孩”政策。但每次制度的宽松化所创造的生育红利均处规律性递减趋势——都在改革第二年经历小幅上扬后重蹈下滑通道。有鉴于此，2017年党的十九大报告指出，要“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究，积极应对人口老龄化”。2019年党的十九届四中全会决议指出，要“优化生育政策，提高人口质量，积极应对人口老龄化”。2020年，党……