杨 杰

（西华师范大学政治与行政学院，四川 南充637000）

一、PPP模式的含义以及实施必要性

（一）PPP模式的含义

PPP（public-private-partnership）从英文直译过来即为公私合营的伙伴关系。广义上泛指以政府为主的公共部门与私人部门因共同提供公共服务或产品所建立起来的合作关系，具体可分为外包、特许经营和私有化三类。狭义上指政府部门与民间资本在提供公共服务与建设基础设施的范围内建立起长期合作关系，通常模式是由民间资本承担设计、建造、经营以及维护的大部分工作，其盈利方式主要是依靠使用者以及政府的付费。

（二）PPP模式实施的必要性

PPP模式在我们的日常生活中处处有迹可循，但其在养老事业中应用的时间并不长。其原因可总结为如下：一是我国的市场经济虽然发展迅速但是不平衡，尤其在民间资本进入公共服务这一方面是缺乏经验与制度保障的；二是由于社会心理和传统惯例的影响，政府在引导民间资本、发挥市场在配置资源中的决定性作用方面采取的措施还有待增加。相对于传统模式而言，PPP模式运用于养老产业的优势是不可小觑的，总体表现在以下几个方面：

1.融资方面

PPP模式的应用改变了由政府单一出资的状况，民间资本在引导之下进入养老行业，通过政策支持与政府达成合作，政府依然保持养老机构的所有权和建设权，同时将经营权让渡给参与机构建设的社会组织，并且社会组织有权对机构的服务和设施设备进行调整和改变。……