薛笑笑（温州市瓯海村镇银行协会 浙江温州 325000）

一、引言

自银保监会放宽银行业金融机构进入农村地区的条件以来，村镇银行如雨后春笋般扎根、落地于农村金融服务市场，不仅大大改善了农村地区的金融环境，更为农村经济发展及农民脱贫致富提供了有力支撑。村镇银行是新事物，其发展不仅需要政策的支持与引导，更需要内部自身的精细化管理。

战略预算管理是内部精细化管理的重要组成部分。战略预算管理是从战略的高度，将非财务指标引入到预算管理体系中，与财务指标相结合，实现了战略与预算的联动（汪家常和韩伟伟，2002）。村镇银行实行“主发起行”制度，其战略预算管理体系在主发起行的引领下初步成型，但由于缺乏现成的“参考模式”，村镇银行的战略预算管理还有很多问题亟待解决。当前市场竞争日益加剧，监管环境日趋严格，2021年，银保监会发布《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》，支持村镇银行补充资本和深化改革。如何有效提升精细化管理水平及构建适合自身发展需要的战略预算管理框架，是摆在村镇银行面临的重要课题。

二、文献综述

20世纪70、80年代，企业面临的外部经济环境日趋复杂，以利润目标为导向的预算管理弊端日益显露，学者开始关注战略与预算管理的融合问题。直到20世纪90年代，Robert S.Kaplan和David P.Norton提出了平衡计分卡，并将其引入到企业战略管理中，很好地将预算与战略有机融合起来，形成了新的预算管理模式。……