杜昭君

（武汉大学 政治与公共管理学院，武汉 430072）

0 引言

近年来，我国经济发展进入新常态，由高速增长向高质量发展跃升，需要积极转变经济发展方式，贯彻创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，寻求新的经济增长点。在日益激烈的国际竞争环境下，我国经济下行压力不断增大，制造业等实体经济面临巨大挑战。为稳定市场信心，2018 年初中央制定了“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的经济工作方向，明确提出“研究大规模减税降费政策”；12 月召开的中央经济工作会议进一步提出“实施更大规模的减税降费政策”，将减税规模提高到2 万亿元，激发市场主体活力，应对复杂经济形势。2020 年，为应对疫情冲击，党中央、国务院迅速出击，继续加大减税降费力度，出台实施了7 批28 项有针对性的减税降费措施，为企业新增减负超过2.5 万亿元，服务于“六稳”“六保”大局。

减税降费的实施一方面降低了企业的税负，使企业释放出更多资金进行投资和加大科研项目投入，增强市场竞争力；另一方面，大规模的减税降费会影响财政收入，给财政收支平衡带来较大挑战。

1 减税降费对财政收入短期影响效应分析

1.1 减税降费对财政收入的影响

2017—2020 年财政收入情况如表1 所示。

表1 2017—2020 年财政收入数据统计

减税降费政策“减”的是税收收入，“降”的是行政事业性收费，对一般公共预算收入的影响较大。由表1 可以看出，2018—2020 年我国国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP）不断攀升，经济发展保持平稳增长；……