于平

5月31日，中共中央政治局会议提出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女的政策。这一生育新政的推出，旋即成为全民热议的焦点。

三孩放开，是继2017年实施“全面二孩”政策后，我国生育政策的又一场巨变，也是国家层面应对人口老龄化、顺应民意的有力举措。与以往生育政策改革相比，此次生育新政尤为突出的特点是，中央专门强调同步实行“配套支持措施”，“将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑”。由此，不仅提供了破解生育困局的现实手段，更彰显了生育政策改革理念的历史性进步。

“全面二孩”政策实施4年来，虽然取得了一定效果，但并未能改变出生人口持续下降的趋势，民众的生育意愿依然低迷。国家卫健委最新公开的数据显示，目前我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。2019年全国人口与家庭动态监测调查则显示，有生育两孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。

“全面二孩”政策的实施效果之所以不尽理想，难以扭转严峻的生育形势，其最大症结就在于“配套支持”不足，未能消解生育、养育、教育等成本节节攀高的社会焦虑。而今，三孩放开要避免类似的政策困境，就必须在“配套支持”方面下足功夫，拿出改革的魄力，彻底打消民众“想生却不敢生”的顾虑。

落实好三孩放开的“配套支持”，需要方方面面的努力，其中尤为重要的是立法先行。应当看到，以往生育政策改革的“配套支持”之所以存在不足，很大原因是相关法律法规的滞后和不到位。……