杨斯棋

(上海城投兴港投资建设(集团)有限公司， 上海 201306)

0 引 言

市政基础设施是城市基础设施的重要组成部分，在城市经济和社会发展中处于基础性和先导性地位，主要包括道路、桥梁、排水系统、照明系统、园林、环卫系统、地下公共设施及其他附属设施等。近年来，随着城市建设规模的不断扩大，市民对居住环境的要求不断提高，市政基础设施管理和养护工作的重要性日益突出。

传统的市政基础设施管理主要采用按道路、环卫、绿化和市容等不同设施分散管理的方式，存在多头管理、职责不清、管理效率不高和管理作业对交通的影响较大等诸多弊端，造成了很大的人力和物力资源浪费。在此情况下，如何通过综合管理、一体化养护的模式，达到管理资源集约化投入与社会效益规模化产出协同、养护一体化运行与作业专业化实施协同的效果，进而建设更整洁、更宜居的城市环境，成为了一个迫切需要研究的课题。

1 上海市在综合养护方面所作的探索

2008年，上海市开始在多个行业进行综合养护管理的尝试。2019年7月，上海市人民政府办公厅印发《关于进一步加强本市城市维护工作若干意见的通知》(以下简称《通知》)，在总结近年来在道路、绿化、环卫和水务设施养护作业市场化改革等方面取得的经验的基础上，提出针对各类设施的特点和养护要求实行差异化的市场化机制，并提出探索推广综合养护，研究制定综合养护管理办法，打破行业条块分割限制，将区域性较强的设施打包，实施综合养护和管理，以提高养护效率。……