万素萍 钱洪伟副教授

(1.深圳市科泰安全技术咨询有限公司，广东 深圳 518019;2.河南理工大学 应急科学与工程研究中心，河南 焦作 454000)

0 引言

应急预案对应急响应和处置具有重要的指导作用。在2003年“12.23”开县井喷事件和2013年“11.22”青岛输油管道爆炸事件中，由于内容不全、衔接不畅等问题导致预案不能正常发挥作用，造成无法估量的损失。实际工作中应急预案常常存在内容不全面、与现场脱节、各自为政等问题，这在很大程度上要归咎于预案编制过程不规范、质量把关不严格。

针对上述现象，可将项目管理理论引入预案编制工作中，从正确理解工作需求、保证技术投入、实施有效的项目管理3方面，按照PDCA的思路开展预案的编制工作。在涉及部门较多、情况复杂的大型预案编制时，如果有完善的工作规范和流程，就容易做到氛围开放、条理清晰、任务明确，不同的专业之间形成互补合力而不是相互冲突，有利于完善预案内容，提高工作效率，获取更好的工作成果。

1 立项

1.1 编制需求

以下几种情况一般需要编制预案：

(1)新单位成立。新划分的行政区域、新成立的政府部门，或者新成立的公司、分公司都需要根据实际情况编制预案。

(2)大型活动举办前或大型建设项目启动前。按照规定，文化、体育、商业、贸易等大型活动在举办前需要报经公安审核，审核材料就包括应急预案。大型建设工程在获得审批后，正式开工前也应编制应急预案。

(3)出现新型风险。一个行政区域、一个行业、一家企事业单位内出现新型风险或遭遇新的困境，应及时编制应急预案。……