田敏

（同济大学政治与国际关系学院，上海 200092）

1 国际友好城市的发展

现代友好城市外交的历史可以追溯到一战结束后。饱受创伤的欧洲国家为了尽快从战争中恢复，重塑国家间友好关系，提出建立国家间友好城市的建议。20世纪70 年代之前，主要是发达国家的城市之间建立友好关系，70 年代之后，随着“南北合作”和“南南合作”的开展，发展中国家之间，发展中国家与发达国家之间的城市也开始建立友好往来关系，国际友好城市的范围不断扩展。

在中国改革开放前，友好城市的进展十分缓慢，1973-1978 年的6 年间，仅诞生了6 对国际友好城市，1973 年天津市与神户市签署的友好城市协议，可以视为我国城市外交的开端。之后，缔结国际友好城市成为中国城市对外交往的重要形式，各大城市纷纷加快寻找友城的步伐。这一时期的城市外交是在中央领导人和中央政府的直接指导下展开的，城市的自主性不强，主要发挥“以民促官”的作用，推动我国官方外交的开展。改革开放后，中国外交不断朝着更加专业化、科学化、机制化、民主化的方向发展，民间外交也欣欣向荣。这一时期的城市外交继续发挥重要作用，目前，友好城市已经突破了传统的市长互访和考察交流等基本模式，转变为经济、文化、体育等多领域、全方位的模式，成为中国官方外交的重要补充。

2 友好城市外交中的危机

2.1危机的表现

纵观中国城市外交发展的40 多年以来的历史，大致可以将中国的友好城市危机分为三种：双方解除友好城市关系；……