吴灵 高敏

摘      要：推动治理力量下沉是破解基层治理难题、推进国家治理现代化的一项重要课题。A省W市推行“在职党员到居住地社区报到”制度并进行了积极有益的实践探索。本文借助个案分析法对在职党员进社区的嵌入机制及其发挥的功能进行研究后发现，在职党员嵌入社区治理能够收到推动政策落地、提升基层治理水平、规范基层权力运行、补齐基层应急治理短板、促进信息传递扁平化和政策制定科学化等功效，对提升社区治理水平具有独特价值。但在职党员进社区服务居民的难点在于如何实现常态化，因此，需要运用价值引领、双重考核、联动治理、再组织化等方式构建在职党员进社区长效机制，以持续赋能社区治理。

关  键  词：在职党员;城市社区;嵌入机制;治理体系;治理能力

中图分类号：D267.7        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2021）10-0056-09

收稿日期：2021-07-05

作者简介：吴灵，中共芜湖市委党校（芜湖行政学院）教师，管理学硕士，研究方向为基层治理、公共政策;高敏，安徽工业大学马克思主义学院教授，研究方向为马克思主义理论。

基金项目：本文系教育部高校示范马克思主义学院和优秀教学科研团队建设“提高新时代高校‘形势与政策课教学水平研究”的阶段性成果，项目编号：19JDSZK002;中共芜湖市委党校（芜湖行政学院）校级课题“在职党员嵌入城市社区治理的芜湖实践与创新机制研究”的阶段性成果，项目编号：WHDXKT202125。

一、问题的提出

基层往往是矛盾和问题最突出的地方，从这个意义上讲，实现基层治理体系和治理能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项基础性工程。……