关孔文 房乐宪

（1.北京航空航天大学，北京100191；2.中国人民大学，北京100872）

《欧盟海洋安全战略》已将“有效增强联盟海洋外部边境阻止海洋相关非法活动”界定为欧盟主要安全利益之一，并将“跨境、有组织的犯罪，包括武器走私、毒品和人口贩卖活动”视为联盟层面最重要的安全威胁之一。①Council of the European Union，“European Union Maritime Security Strategy，”Council of the European Union，June 24，2014，http：／／regis⁃ter.consilium.europa.eu／doc／srv？l＝EN＆f＝ST%2011205%202014%20INIT，访问时间：2020年6月1日。当然，移民或难民是否构成对欧盟海洋安全的威胁，也引发了欧盟内部政治层面和学术层面的广泛讨论。中东和北非地区政治局势的持续动荡，促使大量难民通过各种渠道进入地缘临近的欧盟成员国（如意大利、希腊等）寻求庇护。随着涌入难民数量持续增加，特别是叙利亚男孩在偷渡过程中溺亡并伏尸于海滩之上的照片吸引了世界广泛关注，一度给欧盟构成巨大道义压力，迫使欧盟开始重视通过海上干预措施防范类似事件的发生。同时，由于非法移民的移动路径往往与海上走私、人口贩卖的非法活动区域相重合，极易引发人道主义危机和海上生态环境破坏；此外，难民经海路寻求庇护的高风险性，使欧盟将风险控制的重心由陆地部门转移至海洋部门。欧盟为应对海上非法移民问题，采取了一系列军事和民事政策手段，本文将就此进行讨论，以便加深对欧盟海洋外部边界治理难度的理解，并探讨欧盟多维度政策框架构建对中国海洋外部边境和潜在移民管理的借鉴意义。

一、海上非法移民及其对欧盟海洋外部边界安全的挑战

欧盟成员国所管辖的海域面积大于陆地，构成世界上最大的管辖海域，且海洋几乎是欧盟半数人口的家园，因此欧盟格外重视海洋安全要素。……