胡志勇

（1.上海社会科学院国际问题研究所，上海200020）

欧洲主要国家对“印太战略”的认知经历了一个从“亚太”到“印太”的转型过程，反映了欧洲主要国家欲利用“印太战略”恢复各自在亚太地区的影响力、重振昔日大国辉煌的战略意图。在美国版“印太战略”2017年底正式出台后，欧洲国家曾普遍采取了观望的消极态度，在中美陷入“贸易战”加剧时期，欧洲主要国家陆续出台各自版本的“印太战略”（政策），趁机加强在印太地区的介入，并谋求掌握更多的话语权与规则制定权，凸显了欧洲内政优先、彰显欧洲国家在印太地区战略存在，以及寻求外交突破的战略目的。

随着德国2020年9月出台德国版“印太战略”①胡黉：“‘时代转折’中的德国坐标”，《环球》，2020年第25期，第16页。，德国、法国积极推动欧盟出台“印太战略”，以增强欧盟在世界舞台上作为强有力行为体的表现。

一、欧洲主要国家对“印太战略”的认知

欧洲国家在印太地区的最大目标，是实现其经济利益以及与此相关的“航道安全”。随着印太地区日益成为世界经济与全球地缘政治的重心，欧洲国家越来越认识到欧洲安全的重要性以及欧洲能否继续在全球发挥积极的作用，很大程度上取决于欧洲在印太地区能否发挥持续有效的影响力。

1.1 欧盟出台“印太合作”战略

2021年4月，欧盟外长理事会发布《欧盟印太合作战略报告》，详细阐述了欧盟参与印太地区事务的背景、考量、路径及愿景。从地缘政治与地缘经济的博弈出发，欧盟确认了其在印太地区的重大利益，重申欧洲对该地区的关注与责任，突出强调强化印太地区务实合作和地缘竞争，明确欧盟未来将以防务与经济为主。因此加强与伙伴国家的合作成为欧盟印太政策的核心，通过贸易、投资和安全等多方面联系，提升欧盟在印太地区的影响力。

欧盟“印太战略”有两大重点：一是欧盟对华政策：将中国视为“伙伴、经济竞争者和制度性对手”，重新平衡且不排斥中国，在全球问题上进行合作，又要在必要时进行反击，以维护欧盟的利益与价值观，减少某些脆弱性。二是加大投入，扩大与亚洲其他地区的关系，加强与日本、印度、韩国、东盟、澳大利亚和新西兰的关系，并使之多样化。在传统的强大经济关系的基础上，增加外交与安全政策方面的合作。

在防务领域，欧盟将加强与伙伴和相关组织的合作，应对包括海上安全、恐怖主义和有组织犯罪等国际安全挑战，协助合作伙伴保护重要海上航线；加强反恐、网络安全、海事安全和危机管理方面的合作；扩大地区安全和防务对话，通过军事演习和港口访问，欧洲海军未来将在印太地区保持“有意义的存在”。与印度、印度尼西亚、日本、新加坡、韩国和越南等伙伴在海上和网络安全、反恐和打击暴力极端主义或维和培训方面进行具体合作，在印太地区加强存在并扩大影响力。

在外交领域，加强伙伴关系，参与东盟区域论坛等，通过外交对话展示政策执行能力。欧盟支持东盟牵头的相关努力，以制定有效、实质性和具有法律约束力的行为准则，并敦促所有各方为达成最终方案做努力。欧盟以所谓遵守国际法为借口，积极介入东盟地区事务，主动寻求与东盟地区的伙伴合作，以印太地区多边主义发展。

在经贸领域，欧盟已与日本签署了《战略伙伴协定》和《经济伙伴协定》，与韩国、越南和新加坡达成了自由贸易协定，还将积极寻求与澳大利亚、印度尼西亚和新西兰达成自贸协议。在海洋治理、卫生、科技研发、互联互通及应对气候变化等领域，加强与印太地区国家合作，通过合作减轻新冠肺炎疫情对经济和社会的影响，力争可持续的经济复苏，建立更完善的卫生系统。

1.2 德国“印太”政策及动向

随着印太地区经济与政治重要性的日趋上升，印太地区战略博弈与竞争也日益激烈，印太地区地缘政治权力结构的变化对德国产生了直接影响。①胡黉：“德国与日本密集互动，德国要加入反华阵营？”中国网，2021年4月11日，http：／／www.china.com.cn／opinion2020／2021－04／11／content_77395803.shtml，访问时间：2021年10月20日。德国明确印度洋—太平洋地区是德国外交政策的优先事项。

2020年9月，德国政府发布了一份政策指导方针，即“德国—欧洲—亚洲：共同塑造21世纪”印太地区新安全秩序，标志着包括德国在内的欧洲国家未来对印太地区的关注度明显提升。德国首次正式认可了“印度洋—太平洋”概念，②Frederic Grare，“Germany’s New Approach to the Indo⁃Pa⁃cific，”International Politik Quarterly，October 15，2020，https：／／carnegieendowment.org／2020／10／15／germany⁃s⁃new⁃approach⁃to⁃indo⁃pacific⁃pub⁃82978，访问时间：2021年7月26日。标志着德国外交政策的调整，旨在强调多边主义，③Coby Goldberg，“Germany’s Indo⁃Pacific Vision：A New Reckoning with China or More Strategic Drift？”The Diplomat，Sep⁃tember 15，2020，https：／／thediplomat.com／2020／09／germanys⁃indo⁃pacific⁃vision⁃a⁃new⁃reckoning⁃with⁃china⁃or⁃more⁃strategic⁃drift／， 访问时间：2021年7月26日。打造多极化，促进基于“规则”的、公平和可持续性的自由贸易，塑造未来的全球秩序，①Heather A.Conley，Bonnie S.Glaser，“Complicated But Necessary：A Transatlantic Policy Approach toward China，”CSIS，October 5， 2020， https：／／www.csis.org／analysis／complicated⁃necessary⁃transatlantic⁃policy⁃approach⁃toward⁃china，访 问 时间：2021年1月3日。致力于抗击气候变迁，促进人权与法治，以减少对中国的依赖程度。

在经济领域，德国利用国际贸易、外交等工具在印太地区发挥更大的作用，积极支持欧盟在印度洋—太平洋地区的贸易政策，并规定环境和社会标准、气候保护，以及竞争政策、国有企业、补贴和保护知识产权等具有约束力的规则。加强与印太地区国家的全方位合作，支持以世贸组织为中心的多边贸易体系强化，缔结更多自由贸易协定。

在外交领域，德国将加强欧盟及其外交行动力作为德国对外政策的重点，加强与印太地区国家建立多边关系，以多极化取代两极化，加强危机管理并重视公民社会的建设。德国积极将中国视为合作伙伴、同时又把中国视为系统性竞争对手，体现其政策的多样性。②同①。这不仅表现出德国拓宽伙伴关系，更多参与打造未来国际秩序的决心，也意味着德国通过打造多极化不断调整对华政策。

在安全领域，德国将扩大对印太地区安全政策的参与度，加强对印太地区军备进行控制和出口管制的政策。通过扩大与印太地区伙伴的安全合作，包括参加军事训练及各种形式的海上合作，积极参与印太地区各种联合军事演习，以应对“安全挑战”。2021年4月，德国与日本举行了外交部长和国防部长视频会议，这是日本和德国首次举行“2＋2”会谈。两国同意在3月签署的“情报共享协议”基础上，③日本、德国两国政府（2021年）3月22日签署《情报保护协定》，根据该协定，两国可以相互提供安全保障领域的机密情报。此前，日本已经与美国、英国、澳大利亚、北约、韩国等组织和国家签署了该协议。胡黉：“德国与日本密集互动，德国要加入反华阵营？”中国网，2021年4月11日，http：／／www.china.com.cn／o⁃pinion2020／2021⁃04／11／content_77395803.shtml，访问时间：2021年10月20日。加强在国防、军事装备和技术转让方面的合作。2021年8月，德国海军向包括南海在内的印太地区派遣舰船，意在强化与日本、澳大利亚的军事合作。

1.3 法国力图在印太地区强化防务合作

作为在印太地区唯一一个拥有海外省和海外领地的欧洲国家，也是唯一在该地区部署大量军事力量的欧盟国家，法国自认为是一个印太国家，加强与印太地区其他国家的战略与伙伴关系，④“France’s Defence Strategy In the Indo⁃pacific，”APCSS，https：／／www.defense.gouv.fr／version／file：／／／F：／France＋and＋Se⁃curity＋in＋the＋Indo⁃Pacific＋－＋2019.pdf，访问时间：2021年10月10日；https：／／apcss.org／wp－content／uploads／2020／02／France－Defence_Strategy_in_the_Indo⁃Pacific_2019.pdf，访问时间：2021年7月28日。强化在印太地区的长期存在，以构建一种稳定的多极秩序及公平有效的多边主义。

2018年，法国外交部公布《法国“印太”战略：为了一个包容性的印太地区》文件，成为欧洲第一个推出“印太战略”的国家，将印太地区作为法国对外政策优先事项。⑤“The Indo⁃Pacific Region：A Priority for France，The Ministry of France，”The Ministry of France 2021，https：／／www.diplomatie.gouv.fr／en／country⁃files／asia⁃and⁃oceania／the⁃indo⁃pacific⁃region⁃a⁃priority⁃for⁃france／，访问时间：2021年7月25日。2019年5月，法国推出《法国印太防务战略》报告，维护法国在印太地区的利益，发挥法国在全球治理中的作用，提高法国在印太地区事务中的话语权，重塑并提升法国的大国地位，制衡中国不断崛起的实力与影响力，这些成为法国版“印太战略”的真实意图。其中，加强介入印太地区事务，打造“稳定的多极秩序”则是其“印太战略”的出发点与落脚点，⑥汪书丞、李想：“马克龙政府‘印太战略’及其挑战”，《中国社会科学报》，2020年2月25日。力求在大国竞争中获得更多主动权。而保护法国在印太地区的主权、公民、领土和经济专属区的安全成为法国版“印太战略”的优先事项。⑦张林初：“《法国印太防务战略》报告评析”，中国社会科学网，2020年4月27日，http：／／www.cssn.cn／gjgxx／gj_bwsf／202004／t20200427_5118994.shtml，访问时间：2021年7月10日。法国版“印太防务战略”主要体现在以下三方面：

在外交领域，法国积极参与地区组织，推动多边主义发展。在气候变化、环境保护和生物多样性，以及高质量基础设施等领域加强与印太地区国家的合作，注重印太地区国家外交关系的层次性与差异性，以增强政治互信。

2018年5月，法国总统马克龙访问澳大利亚，阐述了法国在印太地区的战略与目标，提出在印太地区建立“巴黎—德里—堪培拉新战略轴心”。2018年11月，马克龙呼吁强化欧洲主权，提议法德联手，让欧洲在全球扮演更强大和更有信心的角色。而面对未来可能在欧洲出现的常规甚至核军备竞赛，欧洲应成为国防和潜在核领域中的自主角色。①2020年2月，马克龙在法国军事学院讲演时提出。徐永春：“马克龙说欧洲应采取新的核威慑战略”，新华社巴黎2020年2月7日电，http：／／m.xinhuanet.com／2020－02／08／c_1125544662.htm，访问时间：2021年10月20日。2020年8月，法国与印度、澳大利亚首次举行三国会议，以推升法国在该地区的多方位合作。同年11月，法德两国外交部长联合发表文章，呼吁欧盟要“战略自主”，建立一种更加平衡的跨大西洋伙伴关系。2021年8月，法国、澳大利亚“2＋2”（外长＋防长）举行，以官方架构加强印太地区合作，并表明对南海局势的关切。

在安全领域，法国加强与印太地区国家的军事合作，更倾向与日本、印度、澳大利亚等国建立防务合作体系，积极推动印太地区的军事外交。

第一，在印太地区建设数处重要的军事基地，不断提升其传统势力范围以外的海湾地区军事投射能力与政治影响力。其中，印度成为法国推进其“印太战略”的重要支柱。2018年3月，马克龙访问印度，允许印度军舰使用法国在太平洋和印度洋具有重要战略意义的军事基地。而2021年1月，法国“埃默罗德”号核潜艇和“塞纳”号支援舰前往南海进行巡逻，执行“圣女贞德”远航部署行动。此次远航部署任务系法国海军编队首次进入南海，是真正的作战部署行动，也是法国实施“印太战略”的具体行动，用以提升法国在南海地区的存在度。

第二，积极参与在南海等印太地区举行的联合军事演习，提升法国在该地区的军事存在和影响力。2019年5月，法印两国海军在印度海域联合举行了“婆罗那2019”演习，此次演习是法、印两国海军首次派出航母进行的联合军事演习。②李益波：“法国也出台了‘印太战略’”，《世界知识》，2019年第13期，第24页。2021年2月，法国海军两栖攻击舰和拉法耶特级护卫舰离开法国，执行为期5个月的印度洋—太平洋部署任务，③“法国准航母抵达印度参加军演印媒炒作”，中评社北京2021年4月2日 电，http：／／gb.crntt.com／doc／1060／4／7／8／106047802_2.html？，访问时间：2021年10月20日。以展示法国在战略领域的部署能力，同时增强与地区主要伙伴的互操作性。法国军舰3月31日抵达印度，参加了在孟加拉湾举行的多国海上联合演习，演习后两次穿航南海。这是法国海军首次与“四方安全对话”机制成员国在该地区举行的海上联合演习。

第三，法国频频向印太地区国家出口法制武器，在促进法国军事工业发展的同时不断加强在印太地区的存在。

在经济领域，法国在印度洋和太平洋拥有众多海外领地，并拥有全球第二大的专属经济区。④“The Indo⁃Pacific Region：A Priority for France，”The Min⁃istry of France，2021，https：／／www.diplomatie.gouv.fr／en／country⁃files／asia⁃and⁃oceania／the⁃indo⁃pacific⁃region⁃a⁃priority⁃for⁃france／A⁃pril／，访问时间：2021年10月10日。法国希望通过法国版的“印太战略”与印太地区国家增加贸易往来，扩宽合作渠道，加大投资力度，旨在通过基础设施建设、城市规划和发展新能源等措施，深化经贸合作，重振国内经济，缓解国内失业状况。

1.4 印太地区成为英国推行“全球英国”战略的重点

2014年英国发布《英国国家海洋安全战略报告》，强调英国在印太地区拥有“重要政治与经济利益”，包括“从东海和中国南海通过马六甲海峡延伸到印度洋”的“东部走廊”，连接直布罗陀海峡与苏伊士湾、红海、亚丁湾和波斯湾的“南部走廊”，以及连接欧洲和美国的大西洋“西部走廊”成为英国的海上安全目标。“重回亚太（印太地区）”成为英国对外政策的主基调，以确保英国至关重要的海事贸易和能源运输路线的安全。

尽管英国至今尚未正式公布其“印太战略”，但英国一直积极追随美国的“印太战略”。2016年10月，时任首相特雷莎·梅（Theresa Mary May）提出“全球英国”理念，①孟晓旭：“‘印太战略’与‘全球英国’战略交汇下的日英安全合作”，《现代国际关系》，2020年第3期，第37页。主张英国要“超越欧洲”并在更广阔的全球层面发挥新作用，使英国重新获得全球身份及影响力。英国有意转向亚太地区，将印太地区作为践行“全球英国”构想重点地区的政策导向，②胡杰：“‘全球英国’构想在印太的投射：动向、思路与前景”，《边界与海洋研究》，2020年第4期，第95－112页。开始更加关注印太地区事务，强调在印太地区发挥安全作用，高调鼓吹海上军事行动（如军舰独闯争议海域、航母巡航），主动塑造“印太战略”环境，加强与美国的战略互动，加强与南海域内外国家及南海主权声索国的双边军事合作。通过联合军事演习、防务对接、出售海军与海监装备及知识培训等手段，不断强化并扩大英国在印太地区的政治、经济和安全存在，加强在印太地区的军事部署，强化与印太地区国家的安全合作。

在外交领域，在“全球英国”战略构想下，英国界定了其“印太战略”的主要目标：其一，坚定地重返苏伊士运河以东，体现并加强英国在印太地区的安全存在。其二，与印太主要经济体缔结贸易协定，为“脱欧”后的英国发展与印太地区的经贸关系做准备，以冲抵英国“脱欧”后在欧洲的战略损失。

实际上，英国在其外交政策文件中，用“印太”取代了“亚太”，并在政府内任命了一位新的印度洋—太平洋事务总干事，借“印太战略”平台推行“全球英国”理念，重返亚太。英国视印度为本国在印太地区重要的战略支点与可倚重的合作伙伴，并积极加强与日本在印太地区事务方面的合作。同时，英国不断插手东南亚和南亚事务，注重盟友和伙伴的支持性作用，积极争取成为东盟的官方对话伙伴。

英国主张在国际层面发挥安全领导作用，以增强英国在国际事务中的影响力。通过推动日美英三国在印太地区加强安全合作，提升在印澳新等英联邦国家中的影响力和军事存在。英国试图在“脱欧”后，将构建全球新角色作为退欧后国家发展的远期目标之一，重塑大国形象，在印太地区获取更多的战略利益。

与此同时，英国还积极利用担任2021年七国集团轮值主席国的机会邀请澳大利亚、印度和韩国参加七国集团峰会，将“G7”变为“G10”，从而实现由“民主七国”到“民主十国”的倡议。

2021年3月，英国发布关于安全、国防和对外政策问题的全面文件，聚焦印太地区，将中国视为所有国家中对其经济安全的最大威胁。这是英国自冷战起对国家战略规模最大的一次重新修订。英国希望与中国发展积极的关系，不应以“冷战心态”对待中国，但又不会牺牲本国的价值观。

在安全领域，英国积极紧随美国，强化在亚太地区的安全合作。2019年1月，英美两国海军在南海地区举行了首次联合军事演习。2月，英美两国海军在南海海域依照“北约程序”进行了补给安全联合演习。

英国还积极加强与日本的盟友关系，将英日打造成面向全球性海洋同盟的新型战略伙伴。2017年9月，英日发表《安全合作联合宣言》，强调双方在印太地区的合作，支持加强英国在印太地区的“安全参与”，互相提供后勤、技术和专业支持。12月，英日“2＋2”会谈（外长＋防长）在伦敦举行，双方就“在海洋领域维持基于规则的秩序”，“支持制定有效的南海行为准则”达成共识。英国还多次派护卫舰到日本，与日本海上自卫队举行联合训练或联合军事演习，英国的护卫舰在返回英国途中驶经南海，挑衅中国。

英国和澳大利亚之间的安全合作主要集中在防务对接、联合军演与军售等方面，以提高英国皇家海军在全球的影响力。2018年12月，英国公布了《动员、现代化和转型防御：现代化防御计划报告》，强调通过双边关系、“五眼联盟”③由美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰组成。和《五国防御协议》④由英国、澳大利亚、马来西亚、新西兰和新加坡组成。小组等机制不断提升在印太地区的安全地位，扩大其全球影响力，强化在印太地区更深入的海上安全合作。

2021年1月，英美两国签署2021年航母战斗群部署联合协议，以英国“伊丽莎白女王”号航母为核心，组成英美联合航母战斗群部署在亚太地区，这是英国首次在印太地区部署航母战斗群，与美军的合作将为首次部署铺平道路，以配合美国所谓“航行自由”行动在南海采取一系列行动。该航母战斗群预计将在2023年底达到全面作战能力。2021年2月，英日举行“2＋2”（外长＋防长）会谈，推进航母战斗群在西太平洋进行联合军事演习，以在印度洋—太平洋地区抗衡中国。

可见，尽管在2016年以前英国主要通过外交言辞对南海问题表明态度，但此后积极派遣军事力量介入南海事务。积极配合美国的“印太战略”，标志着“脱欧”之后英国外交转向“印太”地区，以加强英国在该地区的军事存在。

2021年3月，英国政府发布新版国防外交《综合评估报告》，渲染印太地区军力扩张，强调与美国的合作、加强对印太地区的关注，将中国列为最优先目标，夸大“中国威胁”，视中国为“系统性竞争者”，加强英国的海上安全行动；加大在东亚和南亚地区的军事部署，将部署更多水面舰艇和潜艇，并成立一个在高风险环境中使用的特种作战“游骑兵团”。作为其国防战略改革的一部分，更积极地应对全球威胁，此举反映出英国的国防重点发生了转变。5月，英国防卫大臣在访问日本期间宣布，①“Britain Will Restore the‘Far East Fleet’，”Two Warships Permanently Deployed in Indo⁃Pacific Waters，July 20，2021，https：／／www.reuters.com／world／uk／britain⁃permanently⁃deploy⁃two⁃warships⁃asian⁃waters⁃2021－07－20／，访问时间：2021年8月9日。英国将恢复“远东舰队”，在印太地区部署“滨海快速反应部队”，隶属于英国海军陆战队，负责执行撤侨、反恐等任务。同年8月，“伊丽莎白女王号”航母抵达菲律宾海，并与美国、澳大利亚、法国、日本、新西兰和韩国的武装力量展开一系列演习。9月，英国国防部公布陆军“未来战士”转型计划，②王昌凡：“英国新外交政策：聚焦印太，因应中国挑战”，《中国国防报》，2021年9月5日。旨在建设行动灵敏、功能多样、海外影响力更强的现代化陆军，大幅提高陆军的战略威慑能力。

“脱欧”后的英国强化了“全球英国”战略的落地，转向“印太”地区，使之成为英国“脱欧”后拓展贸易网络、弥补“脱欧”损失的关键地区。实际上，“全球英国”成为一个集贸易、外交、防务为一体的综合性战略，是“印太战略”在英国的翻版。在经济领域，英国积极加强与印太地区国家的经贸合作，主动寻找新的地区贸易伙伴，推进自由贸易，更好地应对新冠肺炎疫情的冲击。

1.5 荷兰藉出台“印太”战略，维护其在印太地区的政治与经济利益

基于重大的经济、地缘战略与能源利益，2020年11月，荷兰政府出台了该国的印太地区准则，以加强荷兰和欧盟与亚洲伙伴的合作，并维护荷兰和欧洲的经济与政治利益。2021年5月，荷兰“艾佛森”号巡防舰随英国航舰群赴南海巡航，以突显荷兰在印太地区的存在。8月，荷兰与美英日等国的海上力量在东海海域举行了“崇高同盟”联合军事演练，采用美国通信与指挥技术，目标针对中国，以显示美国与欧洲盟国在南海、东海等海域可以应对多方“挑战”。

二、欧洲主要国家“印太战略”的特征

尽管欧洲主要国家的“印太战略”名称不同，但都具有一些共同特征：欧洲主要国家都想重返印太地区，并在该地区发挥重要甚至主要的作用，战略目标共同指向印太地区新兴大国，以维护各自在印太地区的战略利益，实现经济与政治利益最大化。但由于欧洲主要国家目前的综合国力与军事实力都难以在印太地区发挥主导性的作用，因此对印太地区事务尤其在安全领域的影响和实际成效并不大。

欧洲主要国家“印太政策”的战略目的基本就是平衡中国在该地区的力量，反映出欧洲主要国家试图有别于美国的政策，与美国保持一定距离，不过度刺激中国，在印太地区发挥第三方独特作用的心态。

欧洲主要国家的“印太战略”在侧重领域及行动上又有所不同，差异性较为明显（参见表1），因而也影响着各自版本“印太战略”的正常实施。与此同时，欧盟内部在“印太战略”上的分歧和杂音无法在短期内消除。例如，德国版的“印太报告”从“印太地区”的经济重要性与战略复杂性入手，强调以“规则主导”和“力量平衡”为主，文化合作成为德国加强在印太地区政治与外交存在的催化剂，德国在印太地区的安全存在象征意义大于政治意义。而防务与力量平衡兼顾则成为法国出台“印太战略”的初衷。荷兰出台的印太合作指南，其战略目的就是通过积极寻求地缘经济与政治的合作，寻找共同利益，期冀在印太地区发挥更大的作用。

表1 欧洲主要国家“印太”政策一览表

以德、法版本的“印太战略”为案例，可以看出两国对“印太”认知的差异性所在。具体而言：

德国对“印太”的认知具有以下三个显著特征：第一，印度洋—太平洋地区成为德国对外政策的优先事项，德国外交政策转向印太地区。德国政府以政策指导文件的方式提出了对“印太地区”的关注，表明德国用“印太”取代“亚太”，将注意力转向中国之外的其他印太地区国家，加强与印太地区其他区域机构的合作，加强与东盟国家的战略关系，扩大德国在印太地区的战略空间。德国支持扩大欧洲在印太地区的参与，发展互联互通，①杨解朴：“德国《印太指针》的战略意图及对中德、中欧关系的影响”，《世界知识》，2020年第19期，第28页。加强欧盟作为东盟伙伴的作用，最大限度延展战略空间和降低崛起风险。②徐若杰：“崛起国缘何陷入战略迷思－基于一战前德国海权战略决策的实证研究”，《太平洋学报》，2020年第9期，第40－51页。第二，拓宽印太伙伴关系，逐步减少对中国的依赖程度。加大对印太地区的投入，更关注亚洲其他国家，加强与中国以外亚洲国家的关系，重组供应链，减少单边依赖性。③同①。在更多参与打造多极化国际秩序向中国施压的同时，减少对中国的依赖，但德国不会在中美间“选边站队”。合作成为德国版“印太战略”的主轴，更具开放性与包容性。中国仍然是德国的重要伙伴，德国也继续视中国为全球诸多议题上关键性的伙伴。第三，加强与法国在“印太”事务中的合作与协调。德国将更多地与法国协商，探讨两国在印太事务中的作用，德国军方可能更多参与法国的军事战略制定。德法两国会共同起草欧盟层面上“印太战略”，并加以推动，以应对印度洋—太平洋地区不稳定因素。

而法国的“印太战略”旨在通过加强军事存在，强化维护法国在印太地区的战略利益。法国版“印太战略”具有以下四个主要特征：第一，积极充当欧洲国家介入印太地区的急先锋和召集人，体现法国作为一个“大国”的实际存在，确保法国在印太地区拥有更多话语权；积极依托“印太战略”，发挥法国在全球治理中的作用，积极将法国的全球治理理念，特别是海洋安全治理理念扩展到印太地区；在全球外交、欧洲一体化等领域持续发力，彰显法国的国际存在感，进一步提升法国在全球治理中的影响力。第二，重视双边与多边合作，加快介入印太地区事务，尤其加强海上安全合作。建立多层次战略伙伴关系网络，增强法国在区域治理理念上的话语权，重塑其大国地位。第三，积极发挥法国军队的作用，提升法国驻印太地区部队的作战能力，进一步提升法国军事装备出口能力。多侧重于与印太地区国家军工业合作，在保证法国高精尖武器优势的情况下开展技术转让，并在该地区建立高水平的军事工业技术中心，以开展军事技术研发，促进与印太地区国家军事技术的交流。第四，强调在防务方面保持战略自主权。法国强调在多变复杂的国际社会，欧洲必须拥有独立自主的防卫策略，强调在防务方面应保有欧洲自己的主导权，建立一个“政治独立”“科技自主”，捍卫“共同价值观”的更强大的欧洲，成为美国及中国以外的世界“第三强国”。

就英国而言，“重返印太”是英国力图扩大其在印太地区的影响力。缘由在于英国启动“脱欧”以来，英国国际地位下滑及在欧洲的地位下降。英国派遣海军积极进军印太地区显示出英国决心维护其国际地位，重塑自己的大国形象。加强与法国等欧洲国家及环太平洋国家开展海洋能源合作，①刘贺青：“英国海洋能源产业全球布局背景下的中英海洋能源合作评析与对策”，《太平洋学报》，2016年第10期，第41页。派遣航母前往日本将有助于加强日英战略关系，向日本近海派遣舰队也有助于提高英国、美国和日本海军之间的协同作战能力。

三、欧洲主要国家“印太战略”的影响

欧洲主要国家为避免在两极冲突对抗中“选边站”，纷纷重视印太地区的利益与“挑战”，不断强化各自国家战略自主能力，试图走出不同于美国“印太战略”的具有各自特色的“印太”路线，强调具有印太地区战略自主权，在对冲中国“一带一路”倡议特别是中国与中东欧合作的同时提升各自国家在印太地区的作用。

随着欧洲主要国家对印太地区重要性的认知不断上升，印太地区将成为欧洲主要国家与美国等其他西方大国博弈的一个重点地区。欧洲主要国家各自版本的“印太战略”相继出台，在紧跟美国在印太地区行动的同时，极大地加剧了欧洲主要国家与美国在印太地区的战略竞争，对印太地区将产生严重的地缘政治与经济影响，印太地区的政治生态也随之受到激烈震荡。印太地区政治版图与安全态势将不得不经受来自欧洲地区的考验，使印太地区安全形势更趋复杂化，不安全因素和危险性将显著上升。

欧盟内部对华认知和政策也并非完全一致，作为欧盟的领导者，法、德的对华政策就存在一定差异。法国更愿意通过其政治和军事大国的优势，体现和推进欧盟的战略自主，在对华政策上有较多主动作为，如较为频繁地到南海进行“航行自由”行动、积极参加在印太地区的联合军事演习等；而德国的对华政策则相对沉稳、务实，更愿意通过对话、协商寻找中欧的共同利益。欧盟既想继续与中国加强在经济方面的务实合作，但又要在价值观领域展现一种战略自主与领导者的姿态。欧洲主要国家打压中国的行为，受制于自身的价值观和利益，藉用“政治正确”实施经济打压，遏制中国的贸易优势。而且欧洲主要国家紧随美国的步伐，否认中国的西沙群岛直线领海基线、南海诸岛的岛屿地位，以及中国对南海的历史性权利。②虞卫东：“欧洲国家跟风施压中国的内因外由”，《中国评论》，2021年第5期，第43页。英法德等欧洲主要国家积极呼应美国，派出军用船只进入南海开展单独或联合行动。

印度洋—太平洋地区对美国具有十分重要的战略意义，③“The Regional Comprehensive Economic Partnership⁃what does it mean for the EU？”EEAS，November 19，2020，https：／／eeas.europa.eu／delegations／iran／88997／regional⁃comprehensive⁃economic⁃partnership⁃%E2%80%93⁃what⁃does⁃it⁃mean⁃eu_en，访问时间：2021年1月3日。美国所主导的“印太战略”涵盖了区域安全机制、“四方安全对话”“五眼联盟”、《五国防御协议》等多个机制，是一种复合型的安全政策。印太地区已成为欧洲主要国家愈加关注的焦点和争相介入的区域，助推了印太地区日趋成为全球新的地缘政治博弈中心的态势。

欧洲主要国家的“印太战略”实际上成为美国“印太战略”的附产品。英法等作为美国的盟友，积极追随美国在印太地区的军事活动，以展现联合对抗中国的姿态，提高英法德荷等欧洲国家在印太地区的影响力。

其中，在美国新政府继续强硬推行制衡中国的“印太战略”政策的框架下，英国的全球化战略比以往更多地将注意力转到了印太地区。英国在南海和更为广阔的印太地区逐渐增加的参与度，体现了英国在印太地区长期存在的国家利益及该区域不断增加的战略重要性。英国从成功“脱欧”转向“全球英国”战略，不断向外扩大全球影响力，充分暴露出英国比德、法、荷兰等其他欧洲国家专注或偏重印太地区更大的战略目标与雄心。

英国“脱欧”后，加快调整战略重心，重新寻找国际定位。“向印太倾斜”成为英国对外战略的核心，英国明显加大了对印太地区的力量投入，增兵印太地区积极配合美国的全球战略行动，并密切与美国、日本、澳大利亚等传统盟友的关系，真实反映了英国追逐经济利益与地缘政治的战略意图。不过英国的地缘政治野心与现实能力之间差距很大，导致英国在印太地区无法完成其行动规划。此外，在涉华问题上的态度也前所未有地强硬起来。英国基于“全球英国”这一政策理念，加快推动与印太地区国家在政治、经贸与军事领域的交流合作，在获取更多利益的同时提升其在该地区的影响力，统筹外交、安全与商业利益，积极拓展印太市场，促进贸易，带动本国经济复苏，并在数字经济等领域实现突破，树立新的全球行业标准。

实际上，英法德等欧洲主要国家把印度洋和太平洋整合到一起，强化在印太地区海上军事力量的存在，在凸显这些国家试图协助美国牵制中国能力的同时，不断扩展各自国家在印太地区的战略范围，其战略目的就是要分印太地区经济快速发展的“蛋糕”，提升各自国家在该地区的政治与安全影响力。欧洲主要国家认为，中国是需要与之找到利益平衡的谈判伙伴，也是一个追求技术领先地位的经济竞争对手，一个提倡另类治理模式的系统竞争对手。①Philippe Le Corre，“China’s Challenging Year in Europe，”FRS，November 20，2020，https：／／www.frstrategie.org／en／publica⁃tions／notes／china⁃s⁃challenging⁃year⁃europe⁃2020，访问时间：2021年1月3日。因此，欧洲主要国家各自版本的“印太战略”强调加强与印太地区国家的合作，对中国形成海上钳制之势，以维持印太地区的均势。

德国和荷兰的战略较为全面，涵盖气候变化、和平与安全等领域，强调加强合作。德国“印太战略”还包含军事要素，承诺扩大安全防务合作，参与该地区的海上演习。法国以军事存在推进本国版的“印太战略”，在加大自身对地区安全事务介入力度的同时，加强法国与印度在印度洋西部和南部的军事合作，着重强调保护法国在该地区的居民权利，开始寻求与该地区支点国家的合作，重申其战略自主性、联盟的重要性，以及对多边主义的承诺。②“France’s Defence Strategy In the Indo⁃pacific，”Asia⁃Pacific Center for Security Studies，2019，https：／／apcss.org／wp⁃con⁃tent／uploads／2020／02／France⁃Defence_Strategy_in_the_Indo⁃Pacific_2019.pdf，访问时间：2021年7月28日。特别加强与日本、澳大利亚和印度的防务互动，在印太地区保持实力均衡，以重塑法国的大国地位，③方晓志：“不远万里搅和‘印太’，法国图什么？”《环球》，2021年第8期，第26页。英国“脱欧”后，法国认为其可以引领欧盟在印太地区发挥政治、经济与安全等领域的带头作用，强调法国要巩固和发展与印太地区的全面、战略性伙伴关系，积极打造法印澳为主的印太地区新战略轴心。同时，加强参与地区组织，推动多边主义发展。凭借广泛的领土存在，加上海军投射能力与积极的外交接触，法国寻求成为印度洋—太平洋地区一个更坚定的行动者，④Pierre Morcos，“France：A Bridge between Europe and the Indo⁃Pacific？”CSIS，April 1，2021，https：／／www.csis.org／analysis／france⁃bridge⁃between⁃europe⁃and⁃indo⁃pacific，访问 时间：2021年7月29日。并成为欧洲和这一战略区域之间的桥梁，①Murielle Delaporte， “France in the Indo⁃Pacific： A Mediating Power？”Breaking Defence，March 11，2021，https：／／breakingdefense.com／2021／03／france⁃in⁃the⁃indo⁃pacific⁃a⁃mediating⁃power／，访问时间：2021年7月30日。强化其在该地区的军事存在，但囿于目前的国力与军力，法国现阶段难以实现其“印太战略”目标。

英国率先试图在南海形成有地缘政治意义的军事存在，其目的是打破南海现状，而英国又根本没有重塑南海安全格局的能力，势必会加剧南海地区擦枪走火的风险。

德国强调以多边外交推动印太准则，与印太地区国家建立一个基于规则和国际合作的国际多极新秩序；②Dipanjan Roy Chaudhury，“Germany Launches Indo⁃Pacific Strategy with‘Key Role’for India，”The Economic Times，September 4，2020，https：／／economictimes.indiatimes.com／news／defence／ger⁃many⁃launches⁃indo⁃pacific⁃strategy⁃with⁃key⁃role⁃for⁃india／articleshow／77922462.cms？from＝mdr，访问时间：2021年7月28日。并确定与东盟建立并加强战略关系的目标，在全球大国地缘经济和地缘政治博弈中，这场竞争正在德国最强大的盟友与德国最重要的经济伙伴之间进行，德国陷入两难境地，不确定风险增多。

英国重返“亚洲”，加入美国主导下的“印度洋—太平洋战略”框架下的盟友与伙伴体系，率先支持美国领导下的遏制中国的“印太战略”。英国在印太地区积极推动英美日三国安全合作进一步深入，提升在印澳新等英联邦国家中的影响力。英国重返亚太，明确以中国为目标，使美国自特朗普政府开始构建的遏制中国的“印太”战略从地区性升级到“全球性”层面，成为美国构建全球遏制中国的“反华”网络至关重要的环节，无疑会增强美国的对华优势与声势，利于美国构建遏制中国的“印太战略”全球网络，对其所在的全球英语国家、英联邦国家都将起到一种“示范”效应，英国这种带头和引领作用将对印太地区格局产生一种潜移默化的影响。

英国以传统关系推动本国的印太政策，在“脱欧”的同时，英国对外战略重点转向“印太”地区，在该地区建立新伙伴关系并恢复传统外交，“全球英国”战略比法、德、荷兰等更专注或偏重印太地区；视英国为全亚洲战略的一部分，重返亚洲，与中国展开全方位的竞争，并期望在印太地区增加外交存在与维护海上安全，强化与澳洲、印度、日本的传统双边关系。在加强与传统英美特殊关系的同时，与美日一起“巡航”亚太，在重现昔日英国“战舰外交”的同时，③Icleo Paskal，“Indo－Pacific Strategies，Perceptions and Part⁃nerships，the View from Seven Countries，Research Paper 23，”Chat⁃ham House，2021，https：／／www.chathamhouse.org／2021／03／indo⁃pacific⁃strategies⁃perceptions⁃and⁃partnerships／02⁃us⁃and⁃indo⁃pacific，访问时间：2021年7月26日。提升英国的国际地位。

英国的目标是在未来9年内成为印太地区“最广泛和最一体化的存在”的欧洲伙伴，“‘全球英国’战略仍扎根于欧洲—大西洋地区”④Rahul Roy⁃Chaudhury，“Understanding the UK’s‘Tilt’to⁃wards the Indo⁃Pacific，”IISS，April 15，2021，https：／／www.iiss.org／people／south⁃asia／rahul⁃roy⁃chaudhury，访问时间：2021年7月26日。，以向全球展示英国军事威慑的本质。但由于英国国力渐衰，根本无法在全球发挥主导性的作用，更谈不上保护其他国家的安全。英国“对印太地区倾斜”（tilt to Indo⁃Pacific），而不是“重返印太地区”（pivot to Indo⁃Pacific），⑤“UK Gov（2021）Global Britain in a Competitive Age，the Integrated Review of Security，Defence，Development and Foreign Pol⁃icy，”Government UK，March 16，2021，https：／／www.gov.uk／gov⁃ernment／publications／global⁃britain⁃in⁃a⁃competitive⁃age⁃theintegrated⁃review⁃of⁃security⁃defence⁃development⁃and⁃foreign⁃policy，访问时间：2021年7月26日。“从亚太到印太”的战略转型反映出英国意识到自身的资源有限，通过自身经济实力，向印太地区倾斜，施展软实力的政治影响与美国的“印太战略”遥相呼应，更多体现出英国对经济利益的重视。而且英国在推行其“全球英国”战略时，也面临着为其与印度提升的“战略伙伴关系”的政策和计划提供足够资金等的挑战。⑥“Global Britain in a Competitive Age.The Integrated Review of Security，Defence，Development and Foreign Policy，”Presented to Parliament by the Prime Minister by Command of Her Majesty，Gov⁃ernment UK，2021，https：／／assets.publishing.service.gov.uk／govern⁃ment／uploads／system／uploads／attachment_data／file／975077／Global_Britain_in_a_Competitive_Age－_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf，访问时间：2021年7月26日。与此同时，法国与英国各自对印太地区关注重点的不同，①Sophia Gaston，“28 May France and the UK⁃Common Inter⁃ests and Shared Ambiguity towards the Indo⁃Pacific，”BFPG，2021，https：／／bfpg.co.uk／2021／05／france－uk－indo－pacific／，访问时间：2021年7月26日。也将直接影响到彼此在该地区的深度合作。

欧洲主要国家各自版本“印太战略”的出台，显示印太地区正演变为全球地缘战略中心，表明经济、政治重心正向印度洋和太平洋地区转移，而经济成为这种转变的主要推动力。在一定程度上反映出欧洲对印太地区的战略焦虑感与对中国不断发展的忧虑感。减少对主要大国的依赖、对冲地缘政治竞争风险成为欧洲国家出台“印太战略”的初衷。这预示欧洲对外政策正发生转变，各国越来越关注印太地区并争相介入该区域。欧洲主要国家寄希望于美国回归传统的欧美合作轨道，加强民主同盟的作用，对中国施加更大影响。

美国正在印太地区乃至全球积极构建对华网络，呈现全面遏制的态势，涵盖了军事、政治、经济贸易等诸多领域。但美国的“印太战略”可能与欧洲主要国家版本“战略”相互对冲，经济合作、规则约束和多边协调会对美国的“印太战略”指向产生实质性的弱化甚至偏移效应。美国“印太战略”侧重防务，德国“印太战略”从“印太地区”的经济重要性和战略复杂性入手，强调“规则主导”和“力量平衡”，政治与经济、安全并重，并未突出战略的安全内涵。目前的跨大西洋关系紧张显然阻碍了美德和美欧在中国问题上的更大合作。②Heather A.Conley，Bonnie S.Glaser，“Complicated but Necessary：A Transatlantic Policy Approach toward China，”CSIS，October 5，2020，https：／／www.csis.org／analysis／complicated－neces⁃sary⁃transatlantic⁃policy⁃approach⁃toward⁃china，访问时间：2021年1月3日。欧洲各国更多关注的是地区经济前景和大国力量平衡问题，大多数欧洲国家并不想在中美竞争中“选边站”。美国的“印太战略”也不完全符合欧洲主要国家的国家利益。在主要关切与政策手段上，欧洲主要国家的“印太战略”与美版“印太战略”存在诸多差异，淡化了美国的战略指向，将进一步加剧“印太战略”名实相悖的困境。而且欧洲各国的印太政策仍存在诸多分歧，对“印太战略”认知与利益各异，法德两国在欧盟推销其“印太战略”可能面临欧盟其他国家的抵触，主张强化地缘政治意识、体现“大国式存在”的法国和德国，与主要关心自身经济利益的其他欧盟国家之间矛盾频出，分歧难以消弭，欧盟各国能否就印太地区利益达成共识并形成统一战略，仍存在较大的不确定性。

拜登政府上台后延续了特朗普政府时期推行的“印太战略”等，积极加强与亚太及欧洲等盟友的互动合作，以联合欧洲共同对抗中国。尽管欧洲在美国“印太战略”中的地位越来越重要，跨大西洋关系重新恢复，但欧洲如何在中美两个大国之间保持一种战略平衡仍面临诸多不确定因素。

随着欧洲主要国家“印太战略”的出台与细化，欧洲主要国家正在积极强化与印太地区盟友的关系，借助经济项目巩固正在建立的军事政治联盟。积极恢复冷战时期的军事部署，强化安全协议，加强现有地区联盟与伙伴关系，提高印太地区伙伴国的安保能力与协同作战能力，平衡和抵消中国的影响力。其战略目的是在削弱中国的政治、经济和安全影响力的同时，强化在印太地区的经济与安全存在，增加印太地区安全的不确定性与复杂性，使印太地区安全结构进一步失衡，印太地区冲突风险上升。

美国欢迎德国、法国、英国等欧洲主要国家支持在印太地区推行“基于规则”的国际秩序的做法，以维护开放的海上秩序。实际上，美国既希望包括德国、法国、英国、土耳其在内的北约国家，和美国一起对美国霸权构成威胁的俄罗斯进行打压、制裁，又希望俄罗斯能够反过来“削弱”德国、法国、英国、土耳其及欧盟的力量，以达到防止德国、法国、英国、土耳其和欧盟未来成为美国“劲敌”的目的，从而继续保持美国的主导地位。

欧洲主要国家的“印太”认知与美国主导的美日澳印“四国机制”存在一定的联系：2021年3月，美国新政府发布《临时国家安全战略指南》，首次将欧洲和北约盟国与印太盟国日澳韩与印度等一起，纳入应对中国崛起所需构建的“全球联盟和伙伴关系”之中。与英、德、法、荷兰等各自的“印太战略”政策文件、报告不同的是，4月出台的《欧盟印太合作战略报告》从欧盟整体上回应了美国的呼吁，并呼应了美日澳印的“印太战略”。①吴敏文：“怎样看待欧盟版‘印太战略’”，《中国青年报》，2021年5月27日。在价值观和意识形态上，美欧标榜一致，在针对印太的军事合作与行动上，美欧遥相呼应。欧盟在防务和安全方面，无法摆脱对美国的依赖。

但欧洲主要国家的“印太”认知与美日澳印“四国机制”又有本质性的差异：美国积极鼓噪的“四国机制”实质上是一个遏制中国发展的偏军事性质的联盟，但欧洲版“印太战略”强调中国是欧洲合作的关键伙伴，欧洲的“印太战略”更具包容性与平衡性，认识到有必要在共同关心的问题上与中国接触——这是“四国机制”与欧洲版“印太战略”的最大差异。欧洲版“印太战略”强调合作优先，促进合作是其对印太地区政策的核心。尽管美国新政府积极利用“四国机制”作为抗衡中国的联盟，但由于四国间差距短期内无法弥补、印度本身实力孱弱加上新冠肺炎变异病毒在印度蔓延，目前无法形成真正的军事联盟，仍停留在四国联合军事演习等低层次上，无法深入发展下去。而欧洲主要国家本身实力尚可，加之英法德等国期待提升在印太地区的军事存在感、政治与经济影响力及话语权，并有可能与美国形成对抗中国的同盟。更为重要的是，“四国机制”中的日印澳都是中国的近邻，日本积极联合美国以增加在印太地区抗衡中国的力量，澳大利亚更多是迎合美国、充当反华急先锋，印度则利用其在美国遏制中国战略中的价值，争取从美国、日本那里获得更多的利益。但与此同时，日澳印三国在经济上无法离开中国巨大的市场，无疑也限制了“四国机制”深入推进的程度。但中国应提防美日澳印与英法德进一步融合、联手对抗中国的演变，即可能出现“4＋X”的变化。

结 论

拜登上台后，美国“印太战略”又回到与盟友一道制衡中国的局面，以维持美国在“印太”地区的战略主导地位。美国欲尽一切可能阻止中国在关键技术领域超越美国。在地缘政治与地缘经济、特别是争夺高技术领域的博弈中，美国将加大对欧洲盟友的压力，迫使它们“选边站队”。美国与欧洲盟国之间战略目标相互冲突，导致其很难采取步调一致的外交行动。②曾向红、张少文：“从‘亚太’到‘印太’批判地缘政治学视角下美国亚太战略的调整”，《当代亚太》，2021年第3期，第48页。

与此同时，美国的“印太战略”在战略内涵、外交行动和资源调配等方面缺乏精细的谋划与机制建设。尽管欧盟和欧洲主要国家的“印太战略”连续出台，但其自主战略将会长期延续并进一步强化，致使欧美之间分歧依然存在：欧盟“印太战略”是一个以欧盟为主体的战略，而不是一个以美国为主导的北约战略。欧盟主要国家一直坚持欧盟的独立性与主体性，从而与四国在印太认知上存在差异：在“印太战略”推进方面，欧盟参加美日澳印对中国的军事围堵可能性并不大。

加上2020年以来，英德法等国受制于新冠肺炎疫情蔓延的困境，加剧了各自国家财政负担，恐难以在印太地区实质性地参与更大规模的军事行动。因此，英法德印太巡航行动政治象征意义大于实际意义。

美国拜登总统上台以来，强调“跨大西洋伙伴关系”，积极拉拢欧洲国家，欧盟也跟随美国利用新疆等问题制裁中国，表明欧盟对华“政经分离”立场有所松动。

欧盟关注的重点与美国不尽一致，欧盟强化在印太地区的投入、存在与行动，将多边合作、卫生安全和抗击疫情作为欧洲主要国家关注的重点，特别是国际治理、经贸供应、安全防务、科研和数字化领域的合作，欧盟在经济上与中国将可能继续加强合作。

美国的“印太战略”根据自身安全和价值理念加强盟友合作，以制衡中国。在价值观方面，欧盟的“印太战略”与美国的版本是一致的，但欧盟强调“基于规则的国际秩序”，表明欧盟的根本目的在于，提升欧洲作为全球行动者的能力——这与美国在该地区的战略目标大相径庭。

从谨慎的旁观者到印度洋—太平洋事务的参与者，欧盟在理解和接受印度洋—太平洋术语方面经历了一个渐进的过程。欧盟一直强调其作为规范力量的独特作用，其“印太战略”反映了成员国战略优先重点的差异以及对地区安全挑战看法的不断变化，凸显了欧盟作为外交政策参与者的本质。但欧盟“印太战略”的成功非一日之功，取决于欧洲对印太地区的经济投入与互联互通合作项目是否真正实质性的落地，同时也需要欧盟通过加强与印太国家的安全合作来突出其“全球安全行为体”作用、与盟友和合作伙伴协调海洋安全事务，采取责任分担机制。与美国“印太战略”不同，欧盟“印太战略”遵循长期参与的原则，包括联合国可持续发展目标，强调国际法和公约的重要性。

欧盟及欧洲主要国家“印太战略”的出台，进一步加剧了印太地区的地缘政治竞争，加大了贸易、供应链及技术等领域合作的压力。

同时，欧洲主要国家与美日澳印四国中的三国①笔者注：目前印度实力不足以与欧洲主要国家竞争。也存在着发展不平衡及同质竞争的矛盾，并与美国在全球治理、全球秩序等方面也存在话语权之争的矛盾，且短期内无法调和。例如，“印度洋—太平洋”思维模式在法国的战略话语和政策方向中不断发展，②David Scott，“France’s‘Indo－Pacific’Strategy：Regional Power Projection，”Journal of Military and Strategic Studies，Vol.19，Issue 4，2019，pp.77－103.发挥该地区的大国作用与战略自主和美国主导的“印太战略”差异性无法趋同，也使美国推行“印太战略”大打折扣。阿富汗撤军成为欧盟战略自主的标志，暴露出欧洲盟友过度依赖美国的严重后果。美国的阿富汗大撤退，使欧洲对美国的安全依赖产生更多的动摇，促使欧洲重新审视其与美国的同盟关系，不再盲目追随美国。未来，欧洲“战略自主”意识将更加强烈。③孙成昊、董一凡：“阿富汗撤军乱局冲击美国同盟体系”，《中国国防报》，2021年9月6日。欧盟需要对欧盟以外国家和地区的冲突局势作出反应，组建一支快速反应部队将有助于欧盟减少对美国的依赖，提升欧盟在国际事务上的话语权和可信度。

在避免军事冲突的同时，中国应做好主动防御，保持战略定力，高度警惕美国和欧洲主要国家在印太地区，尤其是在东南亚地区针对中国的情报共享网络，积极发展与东盟国家的合作，借机打入“楔子”，扩大“朋友圈”。中国在积极利用“一带一路”倡议特别是中—东欧合作机制、加强与欧洲主要国家合作的同时，应积极维护好中国的国家安全。