李志文 熊奕成

（1.大连海事大学，辽宁 大连116026）

在全球卫生治理中，临时建议（temporary recommendations）制度是《国际卫生条例（2005）》（以下简称《条例》）一系列改革中的一部分，它由各临时建议及其相关的措施、保障等规范体系和机制所构成。其中，临时建议是在发生国际关注的突发公共卫生事件（Public Health Emergency of International Concern，以下简称PHEIC）并构成特定风险时，世界卫生组织（以下简称世卫组织）发布的，以控制疾病的国际传播并“尽量减少对国际交通干扰”为目标的建议。自2005年《条例》修订以来，世卫组织共宣布了六次突发公共卫生事件，每次事件中都发布了若干个临时建议，①在甲型H1N1流感疫情中发布了七次临时建议；在野生型脊髓灰质炎病毒疫情中已经发布了二十八次临时建议；在西非埃博拉疫情中发布了八次临时建议；在寨卡疫情中发布了四次临时建议；在刚果金埃博拉疫情中发布了五次临时建议；在新型冠状病毒肺炎疫情中已经发布了六次临时建议。数据统计自世卫组织官网，https：／／www.who.int／，访问时间：2021年7月4日。在应对突发公共卫生事件中发挥了重要作用。但在《条例》中，临时建议并不具有强制约束力，它凭借世卫组织的权威性而影响着缔约国，对缔约国产生事实上的效力。基于此种效力，临时建议制度的国际法治具有实现基础。目前在全球卫生治理框架下，该制度的法治程度却存在着明显不足。分析临时建议制度国际法治路径的法理基础，研究临时建议制度国际法治实现路径之应然与实然的差异，对填补现有全球卫生治理体系中的漏洞，更好地发挥临时建议制度的应有作用，具有重要的现实效应。……