刘露馨

［内容提要］特朗普政府以来，美国作出科技战略的重大调整。在科技制度上，改革国家创新体系，动员全社会资源促进技术创新，强化技术保护制度；在科技政策上，加大政府对新兴技术的财力、人力和生产资源投入；在科技外交上，联合盟友打压中国的技术升级和市场扩张，试图构建排除竞争对手的科技联盟。美国再次增强国家在科技发展中的主导性作用，从强调技术的商业属性转变为强调技术的安全属性。这一转变源自多重动因，包括中美科技竞争态势的增强、将中国的技术崛起视为国家安全威胁、与中国在全球科技外交中的竞争、美国对自身科技发展模式缺陷的认知，以及其国内经济与社会发展的需求等。然而，美国新科技战略也面临多重挑战，包括科研经费投入的可持续性和分配问题、技术竞争与其他国内问题的平衡，以及盟友的配合度等。美国科技战略的变革将影响中美技术竞争和中国的科技产业发展。

自冷战结束以来，在全球技术竞争的舞台上，美国一直在综合实力上遥遥领先。然而近年来，在以第五代通讯技术（5G）、人工智能和物联网为代表的第四次科技革命中，中国的技术创新发展迅猛，美国的科技领先地位受到前所未有的挑战。对此，美国国务院前高级顾问罗伯特·曼宁称“美国迎来了与中国的斯普特尼克时刻”。1957年10月，苏联成功发射了世界上第一颗人造卫星“斯普特尼克号”（Sputnik），极大地震撼了美国政府和民众，使其意识到美国的科技领先地位正受到来自其安全竞争对手苏联的威胁，并深刻地影响了美国此后30年的科技战略。……