摘要：近年来，商业模式与社会目标相结合的国有经济模式受到更多的重视，尤其是新冠疫情蔓延全球的背景下，国有企业显现出无与伦比的优越性。很多国家开始提出医院国有化，认识到国有企业在就业、教育、扶贫、环保等各个领域解决问题、促进发展中发挥了重要作用。国有企业为社会的可持续发展提供了新的活力。近年来，我国国有企业在社会治理中表现出社会责任的缺失和人才参与社会治理的缺失。探索国有企业参与中国特色社会治理的可行模式和促进机制，是一个值得探讨的课题。

关键词：烟草企业;社会治理;机制创新

云南省烟草公司曲靖市公司为落实卷烟市场治理共同体建设，深入查找履职尽责、正风肃纪、办事公开、工作效率和廉洁建设五个方面存在的问题，补短板、强弱项，服务服从好全市社会经济发展大局，具体开展以下社会治理工作。

一、履职尽责方面

（一）迎难而上，保证财政税收

在市委、市政府的坚强领导下，在各相关单位的关心、支持和帮助下，2020年，该公司克服了极端灾害性气候、丰产烟调减和出口备货置换高等级烟叶减少的严峻挑战，公司收购总量、收购产值与去年持平，圆满完成年度烟叶生产收购任务，保证了财政税收。

（二）共克时艰，保证基层运转

疫情发生以后，公司于2月3日率先复工复产，复商复市，维护好国家和消费者利益，服务好烟农和零售户。烟叶生产方面，公司战“疫”不误农时，采取措施分批式育苗、物资精准预约，尽量减少人际接触，保障育苗工作全面推进。卷烟营销方面，公司在卷烟总量、频次、投放、配送等方面作出积极调整，采取定点取货、无接触送货等方式，有力促进消费市场回暖。同时号召零售户规范经营，做到疫情期间不低价倾销、不恶意竞争、不抛货甩货、不销售“天价烟”，维护好市场秩序。专卖管理方面，公司始终保持打假打私高压态势，着力打源头、端窝点、破网络、斩链条，依法严厉打击各类涉烟违法犯罪行为，有力维护了国家利益和消费者利益。

（三）解难纾困，稳就业惠民生

公司充分发挥自身产业链条长、上下游关联度高、辐射带动作用大的特点，扛起社会责任，输出烟草能量。疫情防控方面，在疫情防控的关键时期，公司及时联系行业内同乐大酒店，紧急召回服务人员，取消春节假期，对酒店大堂、住宿房间、电梯过道等进行全面清洁和消毒，为医护人员无偿提供集中隔离住宿。稳定社会就业方面，切实做好烟草产业链上的就业民生，为贫困户提供公益性岗位，增加收入来源。助力脱贫攻坚方面，从2015年以来，曲靖市烟草专卖局（公司）在曲靖市委、市政府的正确领导下，派出工作组，帮扶宣威市格宜镇白泥村、石磨村、米茂村共508户贫困户的脱贫工作。4年多以来，共投入帮扶资金2813万多元，建设项目43个。3个村庄从过去的“三堆”变成了今天的“三园”，人居环境从根本上得到提升。加大污染防治力度，全面实施烟叶农残控制，规范109种农药的禁用使用，回收废旧残膜，有效保障了烟农人身安全、烟叶质量安全。

二、正风肃纪方面

2020年，公司始终保持严的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，有效防治“四风”问题反弹。公司上下从我做起，从领导干部做起，严格执行中央八项规定，层层签订《廉洁自律承诺书》《拒绝“升学宴”“谢师宴”承诺书》，到挂钩联系点讲党课，在节假日发送廉洁提醒微信短信，教育引导党员干部发扬斗争精神，坚决消除“小圈子”不良影响，坚决制止上下互相吃请、“第二顿”等吃喝歪风，推动作风建设走深走实。

三、办事公开方面

（一）加强民主管理，有效保障职工参与企业管理权益

坚持党委会、局长（经理）办公会、“三项”委员会、薪酬委员会、预算委员会等集体领导科学决策机制，凡是涉及“三重一大”方面的问题，必须经党委集体研究决定;在研究问题时，坚持不临时动议、不事先定调，充分发挥党委成员的积极性、主动性、创造性。注重发挥专业人员的作用，在党委、党支部研究讨论专业问题，主动邀请他们列席并认真听取意见，使决策更加科学民主。

（二）全面依法公开，切实提高工作透明度和公信力

烟叶生产方面，公开了烤烟种植收购合同资格审核、预签、正式签订花名册、各类煙叶生产投入补贴受益人员以及烟叶生产自然灾害保险政策及理赔程序，确保了公平、公正、公开原则在工作中全面落实;卷烟营销方面，对服务承诺进行公示，接受广大卷烟零售客户的监督;专卖管理方面，公开烟草专卖零售许可证办理流程及办理情况、行政处罚案件办理流程及行政执法人员资格，有效杜绝了暗箱操作和不正之风现象的发生。

四、工作效率方面

（一）高效办公。3月公司召开“落地见效年”工作动员会，动员全体干部职工真抓实干、担当作为，真正做到见行见效、善作善成，以营造团结干事氛围助推工作落实。8月公司制定并下发了《公司关于开展督查督办工作的通知》，要求全体干部职工严格落实“马上就办、真抓实干”工作制度，深化治理只表态不落实、不担当不作为等突出问题。

（二）高效行政。依托行业一体化在线政务服务平台，持续推进“多证合一”改革，进一步加强对办证申请受理、实地核查、审核发放等环节的时效管控，将平均办证时间提速为7个工作日以内，确保行政许可依法依规进行，不断提高对群众的服务水平。

五、廉政建设方面

（一）从严开展廉政教育。坚持经常性开展纪律教育、警示教育，在烟叶收购关键时期，开展廉洁提醒谈话，努力营造崇廉、倡廉、守廉、助廉的良好氛围。

（二）从严构建监督体系。市局党委修订完善了《党风廉政建设责任制实施办法》《纪检监察工作意见》《种植收购合同管理工作纪律》《烟叶收购纪律检查实施意见》等制度，广泛开展了烤烟收购纪律检查、“小金库”自查自纠、违规借贷等专项整治工作，各分公司完成了2020年烟叶种植合同专项审计、烟叶站站长离任经济责任审计、样品烟使用管理专项审计等工作，进一步强化事前、事中、事后监管，逐步健全廉洁风险防治长效机制。

（三）尊重客户的需求，公司致力于提供优质的产品和服务，选择最合适的产品为消费者提供优质服务，打击假烟和走私香烟，提供优质服务，遵守法律和诚信，积极开发细支卷烟和低焦油香烟等产品，生产更健康，更绿色环保的香烟，以代替原来的产品，以满足消费者对精品香烟和健康需求，规范流通环节，实现规范管理。

六、结束语

在全球化浪潮和我国社会治理改革创新的背景下，烟草公司作为社会治理多元主体中的一员，在社会治理和服务领域发挥着越来越重要的作用。在理论研究和案例研究中，本文分析烟草公司参与社会治理的现状，为下一步研究烟草参与社会治理存在的问题和措施奠定了基础。

参考文献

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[3]苗青，赵一星.社会企业如何参与社会治理？一个环保领域的案例研究及启示[J].东南学术，2020，No.280（06）：135-144.

个人简介

作者简介：王龄若（1987年-），籍贯：云南省曲靖市，女，汉族，学历：研究生，单位：云南省烟草公司曲靖市公司，研究方向：人事政工。