查全红

[摘 要]铜陵市民营经济经过四十多年的发展，已取得较大成就并具有一定特点，但受外部环境、融资渠道、行政管理体制、服务体系社会化和企业管理等诸多因素的制约，民营经济发展仍存在很多障碍，因此，如何优化民营经济生存的外部环境、加快社会化服务体系建设和创新民营企业内部管理极其重要。

[关键词]民营经济;融资渠道;内部创新管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.022

1 前言

自改革开放后40多年，我国社会主义市场经济成就喜人;民营经济作为其中的重要部分，已经成为我国经济发展的重要推动力量。与全国一样，铜陵市民营经济成为铜陵经济快速发展的重要驱动力，在促进经济结构调整和扩大就业、增加税收、活跃市场等公有制企业改革方面，发挥了重要作用。但我市民营企业在发展规模、产业层次、管理水平、品牌优势、发展速度上与先进省市相比，特别是与长三角地区相比，普遍存在较小、不高、落后、不大、较慢等问题，在市场竞争中缺乏竞争优势。因此，必须破除我市民营经济发展的障碍，开辟铜陵市民营经济发展的新路径。

2 铜陵市民营经济发展的障碍

2.1 外部生存环境不优

铜陵市民营经济发展的最大障碍是宏观制度环境不优。在政策待遇上，由于存在政策性壁垒，导致民营企业市场准入的门槛较高。而铜陵市的民营企业主要集中于商业、餐饮业、手工业、制造业和建筑业等行业，铜陵市民营企业进入基础建设和服务领域的数量也很有限，还没有真正投资于新型服务业（如金融业等）。在法律环境上，民营经济的实际地位与国有经济不完全平等，民营企业的财产权还没有平等保护;另外，人为因素在我市经济发展过程中的影响过大，使得政策落实不到位，民营企业与国有、三资企业的待遇不平等。在市场竞争机制上，各生产要素在不同产业领域间的分配不够合理，民营企业在使用要素过程中，往往面临项目审批难、土地征用难、融资难和贵的现象，民营企业的税费负担较重。

2.2 融资渠道狭窄

民营企业融资难、渠道狭窄是铜陵市民营企业长期存在的问题，他们融资的渠道大都是内源性的，主要依靠企业的前期利润或自有资金等，通过国有银行等外部融资渠道获得的资金所占的比例很小。民营企业获得国有银行的贷款比例很小的原因主要是规模较小、产值不高等。尽管国有商业银行没有限制对民营企业贷款，但贷款困难依旧是民营经济共同的感受。另外，民营企业想通过股市、债券市场融资也受到不少限制;对民营科技企業发展有利的产业投资基金和风险投资基金制度等还没有完全建立起来。所以，铜陵市民营企业尤其是民营科技企业融资难渠道与发达省市相比过于狭窄，这对于民营企业扩大规模和转型升级影响较大，一定程度上制约了民营企业的发展。

2.3 行政管理体制不顺

现在，行政管理体制改革仍在途中，还不能满足民营经济发展的需求。一是行政管理机构重叠，职责权限不明晰、多头管理。缺乏一个统一的机构对民营经济发展专门进行科学合理规划、政策扶持、有效监督与协调。二是行政权力干预国有企业运作，政策多向国有企业倾斜，导致在同一市场竞争上的不同所有制的市场主体地位不平等的现象，民营经济不能与国有经济在同样的土壤中成长。三是基层政府的服务能力不强，民营企业的生存环境不够优化。

2.4 服务体系社会化不够

民营企业竞争力的增强需要完善的社会化服务体系。由于不够重视，影响了铜陵市民营经济服务体系社会化的程度。一是设置的服务机构不合理。不少服务机构是政府的内设部门，服务能力和水平不能很好满足民营经济的发展;而政府外部的中介服务机构，收费比较昂贵，所以很多民营企业只能望梅止渴。二是民营企业普遍存在从业人员文化水平较低、技术含量不高、创新能力不强、产品研发投入不足等问题，这些是民营企业竞争力不强并制约其发展的重要因素。三是市场营销信息不对称。在现代化市场竞争中民营经济特别是其中的中小企业市场营销费用不足，在信息服务、原料市场、产品市场、人才服务等方面，特别需要官方机构或专业的中介机构为其提供社会化服务。

2.5 民营企业管理制度不科学

民营企业在管理上的问题，主要是内部管理家族化、经营者素质低、基础管理工作薄弱、激励制度弱化等问题。

3 铜陵市民营经济发展的对策

民营经济的健康发展，是关乎经济社会发展的大问题，如果民营经济没有更好的发展环境，民营经济发展的困难不能得到很好解决，势必影响民营经济的改革发展和创造活力，我国经济的高质量发展就不可能实现。

3.1 优化外部生存环境

外部生存环境对铜陵市民营经济发展迈上新台阶至关重要。一是完善市场经济体制。政府部门应尽快调整其思维方式和行为规则，为民营经济的繁荣发展营造一个公平竞争的环境。为此，市政府应将民营经济纳入“十四五”规划中，在相关的政策上对民营经济大发展进行统筹谋划和科学合理的安排。二是切实解决民营企业融资难、融资贵甚至融不到资的问题。改善金融机构的日常监管和内部考核激励机制，要把国有银行的业绩考核与支持民营企业的发展结合起来，着力解决不敢不愿贷款给民营企业的问题;拓宽民营经济融资渠道;打破“三门”（卷帘门、玻璃门、旋转门），要在市场准入、项目审批、经营运行、招投标等各方面，给民营经济营造一个公平竞争的外部环境，拓宽民营经济发展的市场空间。政府要放开电力、供水、供气等能源类基础设施的建设经营，放开公交、道路、港口等建设经营，放开城市生活污水垃圾处理等环保领域的建设经营，鼓励民营企业参与开发基础设施项目;鼓励民间资本进入文教卫体等社会事业领域，放开新型服务业的投资。三是切切实实减轻民营企业税费负担。对民营科技创新企业和小微企业实施普惠性的免除税收，对涉企行政事业性收费可零收费，减少企业成本。四是优化民营企业发展的法治环境，把民营企业的发展纳入法制化、规范化的轨道。政府要加大“放管服”，避免一些政府部门利用行政权力限制民营经济发展。五是为民营经济发展营造风清气正的社会文化氛围。政府要在舆论上加强引导，宣传鼓励民营经济发展的大政方针，加大对经济社会发展有积极贡献的民营企业及企业家的宣传力度，及时澄清社会上一些人对民营经济的错误说法，为民营经济发展营造一个风清气正的社会文化环境。