王文静，林靖澄，何泰屹，鲍如烟

（1.天津商业大学经济学院，天津 300134；2.西南财经大学社会发展研究院，四川成都 610074）

一、引言

改革开放以来，我国社会经济取得全面进步，经济增长稳健度显著增强、经济发展适应性持续优化、经济发展水平不断提高。但我国经济发展进入新常态以后所面临的新挑战，例如资源配置的不协调，科技金融发展不均衡(庞金波等，2020），区域经济发展潜力存在差异（昝欣和欧国立，2020）等，也是不容忽视的。在受到冲击的情况下，如何做到高效经济转型、实现经济再增长成为各界关注的焦点。

在我国当前的发展态势下，服务业对于推动经济增长具有重要现实意义。服务可以通过要素调控实现合理配置资源，通过提升人力资本积累的水平缓解发展失衡问题，通过促进劳动力流动缩小区域差异。

但新的问题也逐渐显现。公民获得服务的机会均等性与覆盖全面度制约了当前民生发展。而普惠金融作为解决这一桎梏的政策工具，致力于使弱势群体享有平等金融服务的权利，也一直在努力使金融服务惠及所有阶层。2015年12月，国务院印发《推进普惠金融发展规划（2016－2020）》(国发〔2015〕74 号)，将普惠金融界定为立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。2016年9月，二十国集团(G20)领导人第十一次峰会在浙江省杭州市举行，普惠金融被列为重要议题之一，会议期间所出台的《G20 普惠金融指标体系》升级版、《G20 数字普惠金融高级原则》《G20 中小企业融资行动计划落实框架》等系列文件，对普惠金融发展做出了更为明晰的规划。……