陈雪慧 刘小红 葛红梦 丁心怡 常悦

摘 要：在城乡二元结构的背景下，解决外来务工人员的住房问题成为人口净流入的大城市城镇化进程中的难点之一。利用集体建设用地建设租赁住房，可以有效缓的解城市住房供求关系紧张的问题，它是构建租购并举的住房体制改革和建立城乡统一建设用地市场的重要举措。基于此，以南京集体建设用地建租赁房项目存在的问题，从城乡融合的视角，提出利用集体建设用地建租赁住房的对策。

关键词：集体建设用地建;租赁住房;城乡融合;存在的问题与对策

近年来，中国经济快速发展，中国房地产业的人房供求关系越发紧张。一方面，货币和金融机构的自由化限制了投资性住房需求;另一方面，通过各种土地机制，私自出租农村集体土地的现象日益普遍。国家根据这种情况采取了很多措施：2017年十九大报告明确住房的市场定位;2019年新修订的《土地管理法》于第十三届人大常委会审议通过;2020年4月国家发改委出台相应政策，明确建立健全城乡统一的建设用地市场;2021年第十四个五年计划在提案中明确指出，在以后的住房建设中，要增加保障性住房供给，完善相关租房政策，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。这些政策的主要目标，是增加租赁住房供应、缓解我国房屋供需矛盾、拓展集体建设用地利用途径、建立和谐的购房——租赁体系。

本文以南京市集体建设用地建租赁住房试点为研究对象，分析试点存在的问题。……