玉米是我国最重要的农产品之一，也是各种牲畜的主要饲料来源。基于多种因素影响，我国玉米进口量高速飙升。据相关资料显示，今年以来，我国玉米进口量增长414%，前两个月的进口量已超过2019年一年进口量，水稻和大米进口量同比增长206%，高粱进口同比增长366%。随着我国进口粮食暴涨，国际粮食价格也开始大幅上涨，根据联合国粮农组织的数据，谷物价格指数同比上涨265%，玉米上涨46%、小麦上涨20%，大幅提高了我国养殖企业的成本。基于此，提高我国玉米制种产业的整体质量，推动其不断向好发展具有重要的意义，本文针对我国玉米制种产业的发展现状进行了分析，并提出了相关发展建议，以供参考。

一、我国玉米制种产业发展现状分析

1.基本情况分析。对于我国玉米制种基地来说，黑龙江地区一直以来都是玉米制种大区，其实际发展水平可以在一定程度上反应我国玉米种植产业的实际发展情况。结合现状来看，黑龙江目前现有玉米种子企业400多家，能够在经营区域上达到全国范围的并且实现育、繁、推一体化发展的企业仅有3家，注册资本3000万、500万以及100万以上的企业，分别为65家、72家以及311家。除此之外，现有种子研发单位130余家，具备较强的种子研发能力。截至2020年，黑龙江玉米制种方面的市场规模已经达到了近48亿元，并且呈现出年4.5%左右的增长趋势。在品种方面，黑龙江地区表现出玉米育种能力偏弱的问题，在21个超百万亩品种当中，其中外引9个、自育12个，前者的总体种植面积远超后者，同时在市场前十主栽玉米品种当中，半数以上皆为外引品种。

2.玉米制种产业发展现状分析。（1）供大于求。结合现状来看，玉米制种产业在实际生产过程中，其总产量要明显大于市场需求量，因此存在着较大的风险问题。现阶段，我国农业提倡单粒种植模式以及理念，在这种种植模式下，一般能够节省将近50%的种子，但对于玉米制种企业来说，在实际生产种子时，并没有对此给予过多考虑，因此在短时间内，很难有效改变供大于求这一现状。

（2）存在种植基地不够稳定的问题。从我国玉米制种产业的实际发展情况来看，并没有形成一个较为稳定的种植基地，造成这一现状的原因在于合作双方实际上并没有签订明确的合同，从而导致玉米制种产业在实际发展过程中，容易出现很多的不确定性。除此之外，市场出现变化，也有可能导致玉米种子效益下滑，从而对玉米制种产业的发展产生了一的限制作用。

（3）监督抽查不规范。依据《行政处罚法》第三十七条第二款和新修订的《消费者权益保护法》第三十三条的规定，要通过检查、调查，收集证据、查明事实，对相关涉嫌违法种子案件做出处理。但有些地区没有制定完整的年度抽检工作计划，抽检的区域、时间不固定，而目前，对种子抽样检验工作的具体对象、范围、频次、操作规程等事项均无明确规定，相关抽样人员没有种子扦样资格证书，更没有受过相关培训，其抽样程序的规范性、合法性容易受到质疑，消费者投诉举报较多。此外，玉米制種产业一般都是“企业+农户”这一发展模式，但是如果企业无法达到效益目标，那么农户自身的基本权益也会容易受到损害。除此之外，部分企业在与农户进行合作的过程中，实际上并没有与农户签订相应的合同，这使得对农户的相关承诺往往缺乏法律依据，如果企业未兑现合作时的承诺，也有可能导致玉米制种产业的正常秩序被扰乱，进而影响到产业的可持续发展。

（4）市场发展混乱。对于现阶段的玉米制种产业而言，并没有形成一个较为成熟的竞争机制，很多农户无法正确识别假、劣种子，种子经营者在提供种子过程中，采取虚假或者其他不正当手段，欺骗、误导种子使用者，向种子使用者销售不具备真实性的种子，危害着农产品的生产与安全。有时还出现种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符，主要描述与审定公告不一致，种子质量低于国家标准或者承诺标准，严重影响农产品生产安全、农业种用秩序。

（5）带有国家规定检疫对象的有害生物的种子泛滥。目前，在农村及偏远地区，带有国家规定检疫对象的有害生物的种子泛滥，这会造成植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物的传播和蔓延，影响农业发展。

二、我国玉米制种产业的发展建议

1.注重完善相关政策制度。（1）大力建设“四化”基地。切实结合国家“开展永久基本农田划定试点”这一要求，在选择制种基地过程中合理选择优势核心区域，以此来落实永久基本农田划定试点工作，切实将这些永久基本农田当作“永久玉米制种田”开展建设工作，并不断地优化制种基地布局。除此之外，还应该在落实高标准农田建设规划的过程中，针对“永久制种田”给予优先安排建设，以此来达到生产基地规模化、集约化以及机械化和标准化这一“四化”建设标准，并在此基础上，严防基地制种田被私自占用，尽可能地保护好种业基地资源。

（2）注重建立健全种业调控体系。相关部门应该在玉米制种产业的实际生产过程中，切实结合市场的销售以及需求情况，做好对第二年市场种子需求量方面的分析工作，再根据亩产量明确好轮作面积，以此来确保玉米制种产业实现良性发展，同时满足农业发展方面的实际需求。除此之外，当地政府部门还要借鉴其他地区的优秀政策，再结合自身实际发展情况，制定一些较为合理的政策对制种企业进行激励，这样可以进一步推动制种产业实现稳定、健康的发展。

（3）注重创新经营体系。应充分发挥龙头企业的示范带头作用，持续推进“四化”基地建设工作，以此逐步形成一个良好的基地规模化生产模式，同时不断提升基地标准化水平。对于制度建设方面，应该重点培育一批具备良好技术优势以及拥有先进发展意识的企业，要求其与中小企业进行分工协作，以此来形成一个较为健康以及稳定的发展格局。除此之外，在对经营体系进行创新建设过程中，还应不断完善管理方法以及加快制度建设工作，尽快出台国家层面的种子基地管理办法。与此同时，还应切实发挥当地政府以及龙头企业的引导作用，打造地方种子行业协会，不断推进产业化进程。

2.建立健全运作管理机制。（1）进一步完善宏观调控体系。作为政府部门，需要对现有的体系进行针对性的完善，具体而言需要着重关注三个环节：首先，对轮茬耕作农户的补贴;其次，为了有效防治灾害问题，需要切实做好产品的储备工作;最后，鼓励和引导企业打造“育繁推”一体化的良好发展模式，以此来达到推动玉米制种产业不断向好发展。

（2）落实好永久制种田机制。借助土地流转这一发展模式，当地政府部门可以与相应的连片承包土地的农户之间签订一个长期开展玉米种子种植的合同。然后在此基础上，国家层面应该投入一部分资金，专门用来开展农业土地的平整工作，以此来确保其可以充分满足机械化生产方面的要求。借助这种方式，能够有效打破各个承包户之间存在的土地边界问题，同时也能够在一定程度上进一步增加种植面积，并且各个农户能够结合玉米制种的实际面积，向当地政府部门领取一定的津贴，从而显著提高农户的收入，有助于进一步提高农户发展玉米制种产业的热情和积极性。

综上所述，结合现状来看，我国玉米制种产业在实际发展过程中仍然存在着很多的问题和不足之处，这对其健康长远的发展造成了极为不利的影响。因此，相关部门有必要制定更为详细的政策制度，进一步建立健全当前的运行管理机制，这样才能够为玉米制种产业的长远发展打下一个较为良好的基础。

作者简介：李洪铭（1988-），男，汉族，黑龙江海伦人，大学专科，研究方向为农业种植技术推广与农业研究。