刘星君

（西藏民族大学南亚研究所 陕西 咸阳712082）

经济外交作为全球化的重要产物，在国家对外交往实践工作中发挥着主要的作用，极大的促进国家实现政治、安全等重要战略目标的实现。随着国际经济政治化和国际政治经济化的互动程度加深，经济和外交互为手段和目的，成为各国对外政策和战略的重要选择。中国和印度是世界上最有潜力的新兴经济体和具有重要影响力的大国，在参与全球化和区域化的进程中无疑发挥着巨大作用，对周边国家经贸合作和世界经济会产生重大影响。中印两国同为世界重要大国，尽管面临着基本国情、发展历史、制度文化等不同之处，但是在未来参与全球治理、维护区域稳定、发展本国经济、维护海外利益等方面仍有许多互学互鉴之处。正如2019年6月习近平主席会见莫迪总理时所强调，“中印两国携手合作，不仅能助力彼此发展，而且将为亚洲乃至世界和平、稳定、繁荣贡献力量”。[1]

一、“经济外交”概念的厘定

经济外交作为学术概念，在学界一直没有清晰的界定。日本是较早研究经济外交的国家，经济外交曾为日本带来巨大的外交收益。日本《大百科事典·2》解释道：“所谓‘经济外交’是把重视扩大贸易和市场，确保资源这种经济价值作为国家的对外政策目标。在称作‘经济外交’的时候，不仅指重视经济价值的外交政策，在实行政策手段的层面上，例如，依靠经济援助，扩大贸易和投资等经济手段图谋渗透影响力等。”[2]英国学者贝里奇等认为，经济外交关注的是经济政策的问题。经济外交官还要监测和报告外国的经济政策，并就如何最好地影响这些政策向本国政府提出建议。经济外交利用经济资源作为奖励或制裁，追求特定的外交政策目标。这有时也被称为“经济治国方略”。[3]中国国内研究经济外交较有代表性的学者周永生认为：经济外交包含两个实质性内容。其一，它是由国家（国家间的国际组织）或其代表机构与人员以本国经济利益（本组织的经济宗旨或经济利益）为目的，制定和进行的对外交往政策与行为；其二，它是由国家（国家间的国际组织）或其代表机构与人员以本国（本组织）经济力量为手段或依托，为实现和维护本国（本组织）战略目标或追求经济以外的利益，制定和进行的对外交往政策与行为。[4]赵可金认为，经济外交是国家和国家联合体为执行特定的外交政策，以和平的方式处理国家之间在经济领域出现的摩擦与纷争的活动。按照经济外交使用的方式划分，经济外交分为对外援助、经济合作和经济制裁三种主要形式。[5]印度外交官拉纳（Kishan·S·Ra⁃na）认为，经济外交是各国同外部世界打交道的过程，目的是在其享有比较优势的所有活动领域，包括贸易、投资和其他形式的有益经济交流，使其国家利益最大化；它具有双边、区域和多边等重要形式。[6]不难看出，经济外交的本质是实现本国的利益最大化，尤其是随着全球化进程的加快和新兴经济体参与全球化进程的深入，经济外交起到越来越重要的作用。

现代意义上的经济外交实践，是20世纪50年代由日本首相吉田茂在内阁演讲时首次提出的。1957年日本政府发布了《外交蓝皮书》首次涉及到经济外交的内容。直至今日，日本的外务省网站设有“经济外交”专栏，通过15个详细板块总结每一年的经济外交成就。法国、丹麦、美国、比利时、荷兰等国家都设立了专门的经济外交相关部门，如经济外交委员会、经济外交局等，负责或协调本国的经济外交事务。通过整理发现，大多数国家经济外交的主要目标包括促进本国的进口、出口、援助、贸易等经济事务；维护国家经济利益和经济安全；负责本国的经济事务谈判、磋商和协调；促进本国企业扩展国外市场和吸引外国投资以及积极参与国际组织等多边经济活动实现国际利益等。

由此可见，经济外交的重要性在世界主要国家都得到充分的认识，尤其是在印度。1966年，印度外交部就下设经济司负责经济外交的具体事务。未来随着中国和印度经济大国的地位愈加强大，国际影响力不断增强，经济手段在外交实践中来实现国家安全、政治稳定、社会发展、民心相通等方面的作用会更加重要、更加频繁。

二、莫迪政府的经济外交

对印度而言，印度外交历来就有重商主义的传统。印度在20世纪70年代初成功运用经济外交手段，对欧佩克第一次“石油危机”进行勇敢的回应。[7]自1992年印度拉奥总理在国会做外交报告时表示把对外经济合作作为外交的重点起，经济外交就成为了印度政府的外交政策基调。进入21世纪以来，印度经济外交扮演着更重要的角色，为印度企业不断谋取海外商机，保护印度海外能源和资产的安全，扩大国际经济合作空间，助力印度走向现代化经济道路。目前，印度外交部下设经济外交司（Econom⁃ic Diplomacy Division）专门负责协调或执行经济外交事务，足以见政府对经济外交的重视程度。

莫迪自2014年上台以来，将印度经济复苏与国家的外交政策联系起来。莫迪政府在一系列对内大刀阔斧的改革和对外加大开放力度的情况下，加大吸引外国投资力度，实现国家经济结构性改革。2015年1月，印度外交部召开新一届政府上台后首次外交使团团长会议，莫迪总理要求印度驻外使节要专注于经济外交，帮助印度政府吸引投资者，并使得“印度制造”运动取得成功。[8]得益于莫迪强硬的改革，近些年来，印度的经济增速成为全球主要经济体中发展最快的国家之一，2019年印度国内生产总值达2.94万亿美元，超过英国（2.83万亿美元）和法国（2.71万亿美元），成为世界第五大经济体。[9]印度的营商环境持续改善，吸引外资不断增多，莫迪总理甚至直呼，印度是对外商直接投资最开放的国家之一。为吸引海外资金，印度近年来不断放宽外国直接投资（Foreign Direct Invest⁃ment）规定。2019-2020财年，印度的外国直接投资增长了13%，达到创纪录的499.7亿美元。

莫迪的经济外交有三个特点。

第一，在国内进行对外经济政策改革。2014年9月，莫迪发起了“印度制造”（MAKE IN INDIA）的倡议，其主要目标是通过鼓励跨国公司和国内公司在印度国内生产产品，使印度成为全球设计和制造中心。这一举动被认为是“对过时的过程和政策的全面和前所未有的彻底改革”。[10]此外，莫迪政府还提出了“数字印度”“智慧城市”“季风计划”“香料之路”等规划，扩大或新建现代化港口，提高劳动力市场灵活性，简化和数字化各种许可证制度，放宽国防、铁路、保险等外商直接投资上限，重启进口替代工业化策略，最大程度的吸引了外商投资。

第二，加强与大国和周边国家的经济关系。莫迪曾明确表示，他的经济外交的一个重要部分将集中在印度周边地区。自他上任以来，先后与美国、日本、中国、俄罗斯等大国及尼泊尔、斯里兰卡、阿富汗等周边国家加强经济联系。如2014年9月莫迪总理访日，日方承诺未来5年对印度进行350亿美元的投资。[11]2018年10月，莫迪赴日本访问时发表演讲，呼吁“希望日本加快对印投资”。[12]2015年5月，莫迪总理访华，中印签订220亿美元经贸协议。[13]2015年12月，莫迪出访俄罗斯时，将扩大贸易和吸引投资作为印方的首要任务，在未来10年将双方贸易额有望提高到300亿美元。[14]莫迪上台后，多次访问美国，2018-2019财年印美双边贸易额已达到879.5亿美元，美国超过中国成为印度的最大贸易伙伴。此外，他还邀请南亚各国领导人出席他的就职典礼，多次出访不丹和尼泊尔等周边邻国，突出发挥南亚区域合作联盟的作用，支持加强南亚地区互联互通和经贸、能源合作。

第三，在国际舞台推介印度吸引外商投资。国际舞台也是莫迪经济外交的一个重要场所。莫迪自上任以来，在联合国大会、达沃斯世界经济论坛、二十国集团会议、金砖国家峰会等重大国际场合，不断展现新印度形象，直接或间接地向世界推销印度，吸引外商对印度投资。如，2018年7月，莫迪赴南非参加金砖国家领导人第十次会晤前夕，在乌干达和卢旺达展开“魅力外交”。他在乌干达议会演讲时表示，印度将在未来三年内在非洲新设18个大使馆，并加强对该地区事务的参与度。[15]加上莫迪在世界推广瑜伽、印地语等印度文化，善于使用网络社交媒体和青年人互动，更是增加了国际曝光度，塑造了良好的国家形象和投资环境。

不难发现，莫迪总理上台后，将贸易和经济视为解决双边政治局势紧张的重要办法，十分重视经济外交的作用，不断加大对世界主要大国及周边国家的经济外交联系，把印度经济发展变为对外政策的主要目标，以实现“新印度”的伟大宏愿。

三、莫迪政府对尼泊尔的经济外交现状

位于喜马拉雅山脉南麓的尼泊尔处于中印两国之间，东、南、西三面与印度相邻，北部与中国接壤，尽管面积只有14.7万平方千米，但是由于特殊的地理位置，尼泊尔一直被印度视为“势力范围”，在南亚地缘政治中发挥着重要的作用，因此尼泊尔在印度的经济外交上也处在优先和重要的位置。

（一）对尼经济援助

作为一个发展中国家，印度长期以来一直是受援国。但是，印度自独立以来，同时也积极开展对外援助。1954年，第一个印度援助代表团（Indian Aid Mission）在加德满都成立，标志着尼泊尔成为印度第一个在体制框架管理进行援助的国家。[16]几十年来，印度的发展援助范围已开始扩散到世界各地。鉴于理顺政府权责的需要，因此，印度外交部于2012年1月成立了发展伙伴关系管理司（De⁃velopment Partnership Administration），明确了援助的部门和职责。该部门旨在完成政府对外援助的使命，有效、高效的处理印度所有的援助项目从构想、提出、实施、完成的全过程，促使对合作伙伴国家的援助便利化。发展伙伴关系管理司已经开始在内部建立专门的技术、法律和财务制度，以便快速跟踪项目执行的所有阶段。目前发展伙伴关系管理司下设三个处，对尼泊尔、缅甸等5个国家的援助由第三处负责。[17]由此也可看出印度政府将对尼泊尔经济援助放在重要的位置。

莫迪总理执政后，加大了对尼泊尔的官方援助。尼泊尔经济发展落后，是世界上最不发达的国家之一，其政府财政收入的30%左右来自于外国援助。2018-2019财年，印度对尼泊尔的总援助金额达5676万美元，相比于2014财年扩大了2.5倍，印度仅次于中国成为尼泊尔第五大援助国。印度海外发展援助包括项目援助、提供信贷额度、资助出访及提供培训等。印度政府对尼泊尔的发展援助也围绕着这个内容展开，包括大型基础设施、医疗保健、水资源、教育和农村及社区发展等领域的各种项目。[18]根据印度外交部对外援助年度预算可以看出，对尼泊尔的援助金额尽管受到外交关系的影响有所起伏，但仍然处于印度周边国家中的较高水平（见图1）。

图1：印度近年来对周边国家援助预算对比图

从印度政府对尼泊尔援助预算的具体类别来看，莫迪总理上台之后，援助项目数额较大的主要是基础设施建设、小型民生项目、学生奖学金项目和电力能源等。如，特莱地区道路改造（17.3亿卢比）、尼印边境铁路（9.3亿卢比）、尼泊尔南部民生项目（4.2亿卢比）、帕纳蒂国家警察学院（2.2亿卢比）、Rahughat水电站项目（72亿卢比）等。此外，尼泊尔2015年4·25大地震后，印度承诺向尼泊尔提供10亿美元的援助，其中包括2.5亿美元的赠款和7.5亿美元的贷款，但是截至目前大部分款项仍未落实。尤其让人值得注意的是，2018年4月，印度政府决定，将对尼泊尔的援助增加至65亿卢比（约5.78亿元人民币），比2017-2018财年的对尼泊尔援助为37.5亿卢比增加了73%。

（二）对尼经济合作

莫迪总理表示，尼泊尔在印度“邻国优先”的外交战略中处于最重要的位置。近些年来，莫迪政府加大了与尼泊尔之间的经济合作，广泛的开启经济外交攻势。

2014年8月3日，印度总理莫迪就任后首次访问邻国尼泊尔，成为了17年来第一位对尼泊尔进行国事访问的印度总理。他在尼泊尔演讲时表示，印度和尼泊尔的关系就像喜马拉雅山和恒河一样久远。2018年5月，印尼两国总理强调，需要定期召开双边机制，包括尼泊尔—印度外交部长级联合委员会，审查双边关系的总体状况，并迅速实施经济和发展合作项目。

历史上，印尼两国在1950年签订的《印-尼和平与友好条约》，给印度插手尼泊尔内政事务带来了绝佳的入口，使尼泊尔的政治变化不得不打上印度的印记。[19]如，条约交换函第四条规定，“尼泊尔政府假如在开发自然资源和发展工业方面寻求外国帮助，应优先考虑印度政府和公民”。根据尼泊尔政府和印度政府签订的协议，1965年以前尼泊尔卢比和印度卢比使用固定汇率，即1印度卢比=1.6尼泊尔卢比。1965年以后尼泊尔卢比同其他外币的汇率是尼中央银行根据国际市场货币情况制定的。除金币、银币及银合金币外，尼泊尔和印度的硬币、现钞和银行票据可在两国间自由进出。尼币不能带到除印度以外的其他国家。[20]直至今日，受印度经济的影响，尼泊尔同外币的兑换几乎完全受印度币的外汇汇率影响。尤其在印尼边境地区，很多业务通过印度卢比结算，对尼泊尔经济带来了一定程度的风险。莫迪在访尼时公开表示他将致力于继续为尼泊尔的社会经济发展提供帮助，并加大对尼泊尔的投资力度。尼泊尔水电资源丰富，2014年10月，尼泊尔与印度签署了关于电力贸易和跨边境输电线路联网建设的协议，为两国间电力的自由贸易铺平了道路。除此之外，莫迪政府与尼泊尔政府还签订了鲜奶进口、太阳能合作、过境贸易等方面协定，利用经济优势牢牢地将尼泊尔经济与印度捆绑在一起。

在2015年“禁运风波”后，莫迪政府逐步和尼泊尔改善关系，承诺升级与尼泊尔之间的公路和跨境铁路并开发内陆水道，签署关于铁路、农业和内河航道等项目的协议，将尼泊尔与印度紧密相连。2017年3月，印度国有印度石油集团与尼泊尔方面签订协议，未来5年每年为尼供应130万吨燃油，还将铺设一条从印度比哈尔邦到尼泊尔的供油管道，满足尼泊尔所有主要石油产品的全部需求，并大幅削减运输成本。

（三）对尼经济制裁

经济外交不同于普通的经济活动，具有深刻的政治性。尽管莫迪政府和尼泊尔开展经济合作往来的同时，经济制裁也是莫迪政府使用的一个重要手段。尼泊尔是内陆国家，经济落后，对印度在尼的经济扩展，尼泊尔人忧心忡忡。如前所述，尼泊尔由于经济上过度依赖印度，使得尼泊尔长期受到印度的经济制裁作为警告和威胁。印度通过经济外交等各种手段，不断地增加对尼泊尔的话语权，直接或间接地对尼泊尔政府施加影响力。

印度不仅是尼泊尔最大的贸易伙伴、最大的游客入境国、最大的外来直接投资国和尼泊尔五个顶级“官方发展援助”（ODA）者之一，而且为尼泊尔提供了大部分的燃料、生活物资。尼印的边界基本处于开放状态，尼泊尔第三国的贸易有90%借道印度，基本上都是经由印度的加尔各答港进行转运。除此之外，尼泊尔的油气资源100%依赖印度进口。40多年来，尼泊尔石油公司独家垄断经营尼泊尔的油气供应，而印度石油公司是其唯一合作伙伴。

历史上，印度就有过多次对尼泊尔的经济外交制裁举措。如，1970年，印度对尼泊尔发动经济制裁——拒绝续约到期的印尼贸易与过境条约，对尼泊尔经济造成了巨大的打击。1989年尼泊尔采购军备时，印度以1950年《尼印友好条约》之规定，印度和尼泊尔任何一国向第三国采购武器时，必须先向对方“征询”为由，对尼泊尔进行了长达半年多的制裁。

莫迪政府上台后，尽管尼印关系进一步发展，但是由于印度的对外战略和尼泊尔对印度的深层次依赖，经济制裁的手段也被频频用在印度对尼经济外交上。2015年，尼泊尔通过新宪法，由于未满足印裔马德西人“独立建省”的要求，印度向尼泊尔政府施压要求修改宪法被拒后，印度在9月底突然对尼泊尔实施了非正式封锁，单方面切断了对尼泊尔的油气供应。由于尼泊尔国内刚经历过大地震，加上印度禁止运输车辆通行、禁止货物和燃油进入尼泊尔，使尼泊尔的燃料和燃油出现了极度短缺。五个月的封锁让尼泊尔国内经济受到了重创，因为燃油短缺，航空公司纷纷取消飞往尼泊尔唯一的国际机场的航线，尼泊尔变成了名副其实的“陆锁国”。2017年，印方借口环境污染，封锁比尔甘杰-拉克奥尔口岸，这是尼印之间最大边境口岸，也是尼泊尔与印度唯一允许大宗商品交易的贸易点，尼印之间70%的物资贸易通过此口岸进行。尼方学者认为，印方此举的根本原因是被印度认为“亲华”的中左翼联盟在近期的尼泊尔大选获胜造成的。[21]

印度的经济制裁导致尼泊尔物资短缺、物价飞涨，社会发展步履维艰。由于尼印关系的复杂性，印度频频使用经济制裁的手段影响尼泊尔国内政治形势，实现印度的利益诉求。加上两国之间的体量悬殊，尼泊尔对印度的依赖性过大，尼泊尔往往也没有能力和办法应对制裁，经常处于被动应对状态。

四、对中国的启示

中国自改革开放以来，经济外交一直扮演着服务国内经济建设大局、推动实现国家现代化的重要角色。[22]2005年，温家宝总理在政府工作报告中提出全面加强经济外交，“经济外交”一词首次被写入中国政府工作报告，被纳入到国家的整体发展战略中。自2014年以来，历年的政府工作报告中都明确的回顾经济外交取得的成就，经济外交在中国特色大国外交战略中的地位愈加重要。2015年10月，习近平总书记在中共十八届五中全会第二次全体会议上的讲话上指出，“一带一路”建设是扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，要找准突破口，以点带面、串点成线，步步为营、久久为功。[23]随着“一带一路”倡议向纵深发展，中国的经济外交在理念上更加创新，在内容上更加丰富，在行为上更加积极务实。同时，中国与各国推动“一带一路”倡议走深走实，经济外交在中国的外交舞台上将会愈发显现出积极的作用和成效。因此，印度对尼泊尔的经济外交，对我国也有重要的启示意义。

（一）加大经济外交力度，促进中尼关系进一步提升

尼泊尔是南亚重要的地缘支点国家，地缘位置特殊，是我国在南亚方向对外开放开发的重要通道，也是我国和南亚国家发展友好关系的重要桥梁。由于长期处于世界上最不发达国家之列，尼泊尔国内经济发展落后，尤其是其北部高山区（Mountain Region）经济发展程度更是低于尼泊尔平均水平。北部高山区与中国西藏接壤，中尼贸易的主要通道大都位于该区域，这里道路交通不便，经济发展落后，教育水平欠佳，已经成为了中国西藏面向南亚大通道建设的不利因素。

尼泊尔历届政府都始终坚定奉行一个中国政策，不会允许任何势力在尼从事反华活动，尼方反对任何试图遏制和阻止中国发展的图谋。这是尼泊尔在一个中国的原则下对中国做出的庄严承诺。尼泊尔历届政府都禁止西藏流亡藏人在尼泊尔境内举行任何形式的反对中国的示威和抗议活动，在处理涉藏问题上始终都保持维护中国国家利益、维护中国统一的原则，为中国减轻和分担了维稳压力。

对于政府趋于稳定的尼泊尔来说，与其开展经济活动最为实惠，也是尼泊尔国内最迫切的需求。中国外汇储备雄厚，对尼开展经济外交，一方面助力于尼泊尔经济发展，使其早日从世界最不发达国家行列毕业；另一方面也促进中国西南边疆稳定，坚定尼泊尔打击反华势力的决心。

（二）学习印度正面经验，多种形式开展对尼经济外交

印度对尼开展经济外交，虽然有天然的优势，但是由于以往印度在南亚地区尤其是对喜马拉雅区域国家进行经济打压和封锁和一系列不平等的约定，一定程度上增加了这些国家的反抗。尼泊尔人认为自尼泊尔独立以来，印度一直以“老大哥”姿态不断插手尼泊尔内政，不断地为两国关系蒙上阴影。[24]这就为中国增加对尼经济外交影响力提供了可能。2018年9月，尼泊尔和中国敲定了过境和运输协定(TTA)的议定书，允许尼泊尔使用中国在天津、深圳、连云港和湛江的港口。除此之外，尼泊尔还可以使用在兰州、拉萨以及日喀则的陆港。这些措施不仅将缩短尼泊尔货物的运输时间和成本，更重要的是可以逐渐摆脱印度的影响力。

中国对尼援助排在前五位，虽然取得了一定的效果，但是也存在着不足。以往开展对尼经济外交，大都集中在我们擅长的经济贸易和基础设施建设领域。对比印度对尼泊尔的合作，尤其是莫迪政府上台后的这段时期，可以明显发现我们在教育、就业、文化交流等方面仍有不足，而这些印度莫迪政府和西方国家擅长的合作方式，往往都是投入周期长、方式多样、受众较广，但取得的效果却是事半功倍的。

在未来对尼开展经济外交上，要更加注重“软实力”方面的工作，如加强教育、民生、妇女权利等方面的援助力度，使其切实地影响到尼泊尔的普通民众；中国对外援助往往低调不张扬，这也导致了“做好事不留名”现象的出现，不利于尼泊尔民众增加对中国亲近感，未来可以在经济外交的宣传工作方面加大力度；在印度经济制裁时，中国的帮助对尼泊尔起到了雪中送炭的作用，未来中国政府开展经济外交时要结合尼泊尔实际，根据尼泊尔的合理需求进行经济外交，而不是简单的加大援助力度，使经济外交起到“四两拨千斤”的作用。

（三）创新经济外交方式，助力“一带一路”倡议在南亚推进

自从习近平主席提出“一带一路”倡议以后，尼泊尔积极拥护“一带一路”倡议，并与中国签署了诸多合作协议。尼泊尔总理奥利表示，“尼泊尔感谢中方长期以来对尼国家建设提供的大力支持和帮助，愿在共建‘一带一路’进程中，进一步深化双方合作，推动尼中关系取得更多积极成果。”[25]尼泊尔多位高层也多次在公开场合表达了愿意学习中国经验、深入推进“一带一路”建设的意愿。

根据目前“一带一路”倡议在南亚的推进情况来看，目前与中国西藏毗邻的国家中可作实际工作的只有尼泊尔。中尼交往历史悠久，尤其是党的十八大以来，中尼友好关系迎来新的春天。中尼之间的友好交往，成为了中国周边外交和处理大小国家关系的典范，对中国开展周边外交活动极具示范意义。尼泊尔也是中印之间的重要缓冲地带，可以避免中印直接冲突，在中印关系中起到润滑剂作用。同时，尼泊尔也是中印之间交往的桥梁，两端连接着世界上最大的新兴市场，成为中印贸易的重要中转站。

目前，在“一带一路”倡议背景下，中国对尼经济外交持续进行。双方正在积极构建跨喜马拉雅立体互联互通网络，在铁路、公路、口岸、航空、通信、过境运输等方面加强合作。在对尼经济援助方面，2019年4月，尼泊尔班达里总统访华签订的7个协议中有进一步开展对尼泊尔贫困山区的援助协议；在对尼经济合作方面，中国企业走进尼泊尔，以各种形式开展经济活动，修建水电站、机场、边检站等，进一步加深了中尼友谊。

未来，借助“一带一路”倡议，对尼开展经济外交时，要不断创新方式，利用中国在技术、人才、工业能力等方面的优势，与尼泊尔开展深层次的经济合作，在尼泊尔建立工业产业园区、开展企业人才培训、建设跨境经济合作区、开展技术合作等方式，促进尼泊尔经济社会发展。

（四）借助中国西藏地缘优势，将经济外交行动落在实处

尼泊尔在中国整个周边外交格局中处于重要地位，尤其是在国家整体外交实践中处于关键一环。西藏主动融入“一带一路”倡议，推进环喜马拉雅经济合作带建设，对接孟中印缅经济走廊，建设面向南亚的大通道，其不能回避的合作伙伴就是尼泊尔。西藏与尼泊尔相接，中尼之间1414千米长的边境线上，分布着陈塘-日屋、吉隆、里孜和普兰等西藏主要的陆路口岸，承载着西藏对外开放开发的主要任务，是西藏通向南亚的核心窗口和重要桥梁。中国对尼泊尔的经济外交、外事工作的具体实施很大一部分由西藏承担，这是西藏的责任，也是西藏的机遇。

西藏有其他省份不具备的地理优势，但是相比在经济发展、基础设施建设等方面也存在一定的劣势。利用西藏独有的地缘优势，主动地寻求与尼泊尔的合作点，积极推进西藏与尼泊尔在交通、通信、能源、教育和人文交流之间的互联互通，打造跨喜马拉雅互联互通立体网络，积极推动中尼跨境自由贸易区建设，持续配合中尼跨境铁路建设，发挥西藏的比较优势，在国家对尼外交的政策指导下落实西藏和尼泊尔之间的经济交流。

因此，应利用西藏与尼泊尔山水相连的优势，落实中尼政府之间的协议，将经济外交的行动落在实处，不断加强西藏和尼泊尔之间的互联互通，使对尼经济外交的效果最大程度地发挥出来，实现中尼两国之间的双赢。