赵 峥，王炳文

(国务院发展研究中心 公共管理与人力资源研究所，北京 100010)

城市更新是城市发展到一定阶段的必然之举，也是推动城市品质不断提升的重要手段。国家“十四五”规划明确提出“推进以人为核心的新型城镇化”“实施城市更新行动，推动城市高质量发展”，为未来我国城镇化发展和城市更新指明了方向。纵观历史，我国城市更新经历了一个从中华人民共和国成立初期百废待兴，解决城市居民基本生活环境和条件问题；到改革开放随着市场经济体制的建立，开展大规模的旧城功能结构调整和旧居住区改造；到快速城镇化时期开展的旧区更新、旧工业区的文化创意开发、历史地区的保护性更新；再到今天进入强调以人民为中心和高质量发展的转型期，强调城市综合治理和社区自身发展，呈现出多种类型、多个层次和多维度探索的新局面[1]。相对于传统城镇化更多地强调城镇人口规模和城市数量而言，新型城镇化更强调以人为本，突出城镇化内在质量的全面提升，注重产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面的转型升级，推动城镇化由偏重数量规模增加向注重集约、智能、绿色、低碳的质量内涵提升转变。在高质量城镇化发展背景下，我国的城市更新也在逐渐从“量”到“质”转型。但是，我们也应该看到，城市更新是一项长期的、动态的、渐进的系统工程，涉及政府、开发商、社会组织、居民等多元利益主体，传统政府主导、由上至下的治理方式，很难适应城市更新主体结构的新变化，亟须强化多元参与，完善治理体系，建立能反映多方诉求的协同组织与推进机制，实现各主体利益的合理再分配，以更好地推动城市更新可持续发展。……