袁 超 郑守全 冉龙腾 胡启刚 周 云

（攀枝花攀煤联合焦化有限责任公司，四川 攀枝花 617000）

一、合作经营的实施背景

焦化公司成立于2008年1月，注册资本金7亿元，是一个集焦炭生产及其副产品深加工、余热发电与煤化工科研的、独立的炼焦企业。工艺技术装备达国内先进水平，拥有2座55孔JN60-6型焦炉、备煤系统、化产回收系统、干熄焦系统及其余热发电系统、10万吨甲醇系统。主要产品冶金焦100万吨、硫铵1.2万吨、粗苯1.2万吨，焦油4万吨。

2009年投产以来，受国内宏观经济的影响，产品价格一路走低，市场持续低迷；采销在外，两头受制于人，区位优势丧失；资金极度紧张，生产经营举步维艰。为扭转长期亏损局面，2011年起，公司一直尝试对外合作，从部分生产系统租赁、来料加工、托管经营等方式与多家企业商谈开展合作事项。在2013年3月至2014年3月，与民营企业采取了托管经营的方式进行合作，受市场和资金的影响，三年的托管合同期只维持了短短的一年时间，托管经营效果未达到预期。经营性停产后，本着盘活16亿元的资产和解决职工就业的目的，2017年9月正式与一家民企达成了合作经营，拉开了公司重启焦炉生产的序幕，开启了合作经营的探索和实践。

二、合作经营的基本内涵

合作经营，是指在不改变公司国有企业性质的条件下，公司将企业的相关资源作为合作经营物有期限的与合作方进行合作。

合作方式的确立。合作方式具体有：一是来料加工的合作方式。公司只收取一定的加工费，合作方式非常简单直接，但焦化公司没有资金投入启炉费用，来料加工的合作方式是无法实现的。二是租赁经营的合作方式。租赁经营的方式最具可操作性的，出租方不承担生产经营风险，安全环保承担有限责任，产、供、销、人、财、物及经营盈亏均与出租方无关，出租方只收取固定租金，且出租方管理成本基本没有投入。因合作方没有相应的安全生产资质，故不具备承租人的主体资格，租赁经营的方式也无法实现。公司对来料加工和租赁经营等合作方式反复进行研究，寻找契合点，最后创新地提出了合作经营概念。合作经营是介于联营、租赁、承包之间，是受法律保护的合同载体，这样，既解决了合作方没有安全生产资质的问题又实现了双方合作。

三、合作经营的主要策略

1.确定生产要素，奠定合作基础

公司提供现有的100万吨/年焦化及副产品生产线物质资源和安全、环保、生产、经营资质，以及现有的人力资源作为合作生产要素；合作方提供恢复生产及正常生产期间的资金、原材料供应及产品销售渠道、生产技术与设备恢复与维修保养、安全环保生产管理等作为合作生产要素。

2.建立管控模式，规范合作运行

（1）设计运行模式，明确双方责权

合作双方根据投入的生产要素确定合作双方的责权，并在合同条款中予以明确。合作方全面负责合作经营期间人、财、物、产、供、销、生产、设备、安全、环保、经营管理；公司负责对资产、劳动用工、安全、环保、生产经营管理等活动进行监管。

（2）建立核算方式，核算经营成果

为保证合作经营规范运行，双方签订了合作经营期间《财务管理和会计核算备忘录》和《补充协议》，单独设立合作经营账套，核算合作经营成果。公司与合作方合作经营核算采取市场交易的形式，原辅材料采购及产品销售，均通过合作方设立的关联公司进行过账式交易，在合作经营账套内予以体现。同时，明确账款支付审批权限，确保了双方利益不受损害。

（3）构建协调机制，合作有序推进

规范合作生产经营管理，建立合作经营定期联席会议制度，规范了安全环保、生产经营等合作经营的运行，协商解决合作经营过程中出现的问题，为合作经营的深入推进起到了很好的效果。

3.深化内部改革，激发内生动力

（1）设置管理层级，机构高效运转

按照“科学、合理、高效”的原则，组建了合作经营期间经营管理团队，压缩调整车间部门机构，把原来的6个车间调整为4个车间，原来的6个部室调整为5个部室，减少了管理层级，增大了管理幅度；形成了机构精简、人员精干的管理格局，实现了扁平化管理。

（2）优化劳动用工，提升工作效率

大力优化劳动用工，实行人员只出不进，制定内部退养政策，通过定编、定员、定岗，实施全员竞争上岗机制。截至2018年年底，在岗职工329人，与2016年656人相比减少327人，其中管理人员39人，与停产前的64人相比减少25人。竞争上岗打破工种限定；优化配置岗位，调动了职工的工作积极性；自主选择岗位，充分体现民主，提升了工作效率。

（3）改革薪酬体制，强化绩效考核

优化工资分配结构，坚持工资分配向生产一线、苦脏累险、关键岗位和技术岗位倾斜。做到职工收入与安全、环保、生产、设备管理、个人工作绩效挂钩，人人身上有指标，人人肩上有压力，职工工作积极性进一步提高，职工收入较大幅度增加，真正体现了按劳分配。

4.创建监管体系，防范合作风险

（1）成立焦化公司合作经营监管组

根据业务分工，监管组下设财务资产、安全环保、人力资源、营销贸易和党群工作等五个监管专业组，明确了监管范围和监管职责，防范合作经营过程中资产、安全、环保等风险，确保合作经营合同履行和合作经营工作顺利推进。

（2）建立合作经营监管体系

制定了《合作经营监管办法（试行）》等16个监管办法；根据监管办法制定了各专业监管组监管工作清单，监管人员按监管工作清单实施监管；针对生产经营管理各环节和各岗位的特点，建立健全了风险防控管理体系和机制流程，认真抓好全员职责范围内的风险防控工作，做到责任到人，履职到位，形成了全员、全过程、全方位的监管格局。2018年度，向合作方发出各类监管函件54件，协调解决安全环保类问题80余项，处罚金额达10000元，保证了焦化公司的资产安全和安全环保稳定，有力地促进了合作经营工作顺利向好推动。

合作经营监管办法

（3）设置合作经营抵押物和保证金

为保证焦化公司资产安全，合作方提供了合作经营保证金1000万元；同时提供了8000多万元的实物资产作为合作经营抵押担保，为合作经营过程中的风险提供了有力的经济保障。

5.强基固本，安全环保管理上台阶

在合作经营新机制下，依法设立了安全环保管理部门，理清了管理边界，明确管理职责。建立健全安全环保管理制度，配齐配强安全环保监管人员，做到了安全环保监管全覆盖，加大安全环保投入，严抓员工培训，强化安全隐患排查严打“三违”，为本质化安全工作打下了坚实的基础。

面对纷繁复杂、千头万绪的复产检修，公司强化安全环保管理，苦练内功，固本培元，始终紧绷安全环保之弦，压实安全环保责任，夯实基础，筑牢防线，守住底线，安全环保管理再上新台阶。复产一年半以来，未发生安全环保事故，实现了复产达产安全环保总体稳定。

6.强化科技攻关，实现经济复产

（1）科学维修焦炉，二次启炉运行稳定

制定焦炉冷态热态维修方案，在冷态检修过程中，聘请专业队伍对炉膛进行全面修补，在炉体加热升温过程中，对加热膨胀的炉膛再次采取半干法喷浆修补，经过操作人员进行了上千次的精准调整，顺利实现出焦，且生产运行效果良好，达到了预期。

（2）化学和水膜保养，陶瓷膜快速恢复活性

除盐水站超滤和反渗透膜因长时间不运行失去活性，制出来的水完全达不到锅炉用水的标准。通过对除盐水站超滤和反渗透膜采取化学保养和水膜保养，除盐水站陶瓷膜恢复了活性，除盐水质合格达标。

（3）精心细菌驯养，生化废水经济投用

停产期间对生化系统进行间歇性的供气和投料驯化，保持了污泥的活性，约有70%的污泥存活；复产后，采取分池分段驯化细菌和添加磷盐、葡萄糖等手段，快速提高细菌的活性和数量，生化废水处理系统运行正常，实现了废水处理达标和循环再利用。

（3）滑道要与水平面有一定的夹角（5°左右），释放后保证钢球可以平缓滚入浇口杯，避免角度过大，钢球滚入速度过快撞裂浇口杯而导致“钻钢”。

四、合作经营的效果

1.激活生产装置，开创焦炉二次启炉先例

2018年1月实现了焦炉加煤，实现了焦炉和化产回收系统的再生产，成功实现了6米焦炉二次启炉，开创了国内（JN60-6型2×55）大型焦炉的二次安全启炉的先例。

一是解决了焦炉炭化室炉门腹板炭化穿孔，炉门冒烟冒火严重，在焦炉达到900℃以上高温条件下的封堵问题；二是解决了集气管、吸气管严重堵塞和焦炉冒烟喷火的问题；三是解决了焦炉重启过程中的热态膨胀变化，造成焦炉护炉铁件与炉体产生间隙问题；四是解决了焦炉四大车挂门、摘门、推焦和除尘装置等系统在焦炉加热膨胀标高变化后的变形矫正调整的难题。

2.全面复产检修，资产得到保值增值

完成备煤破碎系统、焦炉本体、化产回收、供水供电系统等主体系统检修17项，完成大小检修项目共计1300余项，安全环保检修项目300余项。通过试生产验收，实现了合作经营后国有资产的安全和完整，资产得到了保值增值。

在复产工作开展的同时，积极与省市应急管理部门、生态环境部门沟通协调，完成了《安全生产许可证》《排污许可证》等证照的办理，延续了焦化公司的各类生产资质，有效保证了焦化公司无形资产的完整。

3.职工群众受益，厂区和谐稳定

公司始终坚持全心全意依靠职工办企业的原则，对合作重大事项全部通过职工代表大会审议通过，合作经营的顺利开展，职工全部实现了重新上岗就业，收入大幅度增加，队伍稳定，厂区和谐。同时为社会提供了100个以上的就业岗位，解决了当地部分剩余劳动力的就业问题。

4.担当社会责任，助力当地经济

合作经营拉动了地方经济。公司生产经营正常后，经济运行体量较大，产值和税收在当地名列前茅，为当地经济做出了较大贡献。同时，合作方在当地设立了一家公司，作为合作双方合作经营的交易平台，也给当地创造了可观的产值和税收，树立了公司在当地勇于承担社会责任的良好社会形象。

5.合作有收益，减亏节支成效显著

（1）减亏扭亏方面

自投产以来，亏损很严重，资金基本断链。合作经营后，公司未投入资金，不但激活了生产装置，资产得到保值增值，还取得了一定的收益，公司按吨焦收取合作方收益款近900余万元，首次实现了不亏现金流。

（2）节支增收方面

6.经营有好转，企业活力得到增强

自合作经营以来，各项经营指标都有所增长。具体分析如下表1：

表1

从表1可见，通过对主要财务指标的分析，虽然目前仍处于亏损，通过合作经营后，激活了内生动力，经营态势积极向好。

（1）营运能力明显增强

①从存货周转率分析，从2017年度0.45的增长到2018年的5.02，存货周转增长速度低于主营业务收入的增长水平，减少了耗费存货成本，加速了资金周转，缩短营业周期，提高了企业的商品变现营运能力。

②从流动资产周转率分析，从2017年度0.10的增长到2018年的1.17，流动资产周转有所提高，流动资产获得的销售收入在逐步提升，流动资产使用效率在增强，盘活了资产，较好的控制资产运用率，增强了企业的营运能力。

③从总资产周转率分析，从2017年度0.02的增长到2018年的0.24，总资产周转率呈现上升趋势，主营业务收入在逐步上升，全部资产经营效率大幅增高，加速了资产的周转，带来利润绝对额的增加，营运能力得到提升。

（2）盈利能力有所提高

①成本费用利润率

成本费用利润率反映了利润总额占各项成本费用的比例，2017年为-80.66%，2018年为-53%，从这些数据可以看出，成本费用利润率虽然为负数，但呈减少趋势，说明亏损在逐年下降，减少了成本费用利润率。体现了合作经营耗费所带来的经营成果，公司的经营向好发展。

②营业利润率

营业利润率2017年为86.9%，2018年为92.21%。合作经营后，营业利润率有上升趋势。主营业务收入不断增高，且营业收入的增长高于营业成本的增长，公司在逐步减亏。

（3）发展能力得到增强

①营业收入增长率

营业收入增长率是衡量企业经营状况和市场占有能力，预测企业经营业务拓展趋势的重要标志。公司营业收入增长率从2017年的-56.77%快速增长到2018年的724.11%，合作经营带来了营业收入的大幅增加，企业活力增强，企业具备了生存的基础和发展的条件。

②利润增长率

营业利润率越高，说明企业利润越多，企业的盈利能力越强；反之，此比率越低，说明企业盈利能力越弱。公司利润增长率从2017年的-56.64%降至2018年的-30.78%。营业利润率虽然为负数，但呈大幅减少趋势，扭亏减亏效果明显。

③总资产增长率

总资产增长率是企业本年总资产增长额同年初资产总额的比率，反映企业本期资产规模的增长情况。公司总资产增长率从2017年的-0.11%降至2018年的-0.02%，总资产增长率虽然为负数，但呈减少趋势，公司资产经营规模扩张，增强了公司可持续发展能力。

五、结论

独立焦化企业通过合作经营（混改）改革，有效盘活了国有企业的存量资产，实现了国有资产的保值增值，增加了员工的幸福感，解决了合作经营管理过程中法律所约定的前置条件，真正地实现了资源共享，风险共担，优势互补。