楚江亭

近年来，学校治理不仅成为我国基础教育改革与发展的重要主题，而且成为中小学领域的政策话语和学术研究的热点。学校治理不仅需要政府、社会、学校分工协作，形成合法、规范、良好的学校治理外部环境，而且需要学校内部重構治理理念、优化治理结构、协调运行机制，在法治化、人本化、科学化的学校治理过程中，逐步达到充分调动师生员工的积极性、提高人才培养质量的根本目的。

由于历史、文化等多方面的原因，长期以来很多学校是一元化管理，其管理构架是传统的科层制，这种封闭型、自上而下的管理结构往往容易滋生官僚主义、形式主义等问题，且因管理层级过多、信息传递滞后等因素，致使学校管理效率低下、师生机械地教与学、教育教学质量长期处于高原期，不少学校师生的创新行为还常常因为不符合管理要求而被压制或视而不见。由于缺少相应的学校治理理念、完善的制度体系、相应的文化建设等，致使不少学校还没有构建起扁平化、分权制、制衡型的治理结构与运行机制，学校中各个利益群体的知情权、参与权、自主权等得不到应有的保障， 教职员工的积极性、学生学习的主动性等得不到有效充分地发挥。

为了解决这一问题，近年来，党中央国务院、教育部等陆续出台了一系列引导规范学校治理、激发学校活力的政策文件，如 2014 年全国教育工作会议提出了深化教育领域综合改革的意见;2017 年中……