薛澜 ，彭宗超 ，钟开斌，吕孝礼 ，黄严忠，胡颖廉，孔锋

（1.清华大学应急管理研究基地，北京 100084；2.清华大学公共管理学院，北京 100084；3.中央党校（国家行政学院）应急管理教研部，北京 100089；4.美国西东大学外交与国际关系学院全球健康研究中心，新泽西州南橘市 07079；5.中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部，北京 100089；6.中国农业大学人文与发展学院，北京 100083）

一、前言

公共卫生应急管理是对突发公共卫生事件采取事前监测、预警、防范与准备，事中应急处置、救援与沟通及协同，事后调查、问责、学习和改进等一系列的管理行为；同时，对其他突发事件实施紧急医疗卫生救援，以减少突发事件对社会政治、经济、人民群众生命安全的危害[1]。公共卫生应急管理工作的首要目标是预防和减少突发公共卫生事件的发生，尽最大努力将突发公共卫生事件控制在萌芽状态；同时，在事件发展过程中采取措施进行管控，以减少事件可能造成的影响和损失。

卫生应急体系是一个国家应对突发公共卫生事件的理念、主体、制度安排与各类资源配置的总和。在卫生应急体系中，应急指挥体系发挥着应急决策中枢的作用，指挥决策的成败直接关系到应急工作的成败。在历经2003年严重急性呼吸综合征（SARS）和2009年甲型H1N1流感（以下简称“甲流”）后，中国在建设公共卫生应急指挥体系方面进行了积极探索，建立并不断完善了国务院联防联控和专家咨询委员会等机制。然而，面对各种重大突发公共卫生事件，中国的公共卫生应急指挥体系仍然面临诸多短板和不足，此次新型冠状病毒肺炎（COVID-19）全球大流行更是对新时期我国公共卫生应急指挥体系建设提出了新的挑战。……