程国强，邓秀新

（1. 中国人民大学农业与农村发展学院，北京 100872；2. 中国工程院，北京 100088）

一、前言

我国全面打赢脱贫攻坚战、实现农村贫困人口全部脱贫后，如何推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，建立促进脱贫地区发展的长效机制和政策体系，是亟待研究和谋划的重大战略问题。为此，中国工程院专门设立重大战略研究与咨询项目“2020年后减贫战略研究”，组织相关机构的院士、专家学者开展协同研究。

自2020年初项目启动以来，项目组克服新型冠状病毒肺炎疫情的影响，深入云南、四川、贵州、西藏、内蒙古、宁夏等省区的贫困地区，开展易地扶贫搬迁、扶贫产业发展、集体经济、乡村治理、农村医疗卫生、饮用水安全等专题调研，广泛听取贫困户和扶贫工作人员的意见与建议；多次邀请来自财政部、国家发展和改革委员会、科学技术部、农业农村部、原国务院扶贫开发领导小组办公室等的专家以及相关科研院所学者等进行专题研讨。该项目在系统总结我国脱贫攻坚经验的基础上，分析了我国新发展阶段贫困问题的本质、特征和致贫风险因素，提出了“十四五”及今后一个时期，我国巩固脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的基本目标、总体思路与战略重点以及“十四五”时期应重点实施的若干政策建议。

本文依托项目研究成果，在分析新发展阶段我国巩固拓展脱贫攻坚成果面临的主要挑战的基础上，提出今后巩固脱贫攻坚成果的基本思路、关键任务与重点政策建议。……