贺育华，杨婕，蒋理立

突发公共卫生事件(Public Health Emergencies，PHE)是指突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病，群体性不明原因疾病，重大食物中毒、职业中毒和群体性中毒以及因其他原因引起的严重影响公众身心健康的事件[1]。突发公共卫生事件具有严重的破坏性、突然性、不可预知性和群体性，也因此引起了社会各界的高度关注[1]。从2003年的“SARS”疫情，到2009年的甲型H1NI流感，再到2014年埃博拉疫情、2015～2016年的“寨卡”疫情以及目前在全球肆虐，尚未得到控制的新型冠状病毒肺炎疫情，各类突发公共卫生事件对人类健康、经济发展以及社会稳定均造成了极大的威胁和影响[2-7]。新形势下，科学应对突发公共卫生事件具有重要的现实意义。本文旨在梳理介绍突发公共卫生事件的中、外管理框架，就中外框架的异同点进行评述分析，以期为今后探索建立适合我国国情的突发公共卫生事件管理办法，提升突发公共卫生事件应急管理能力提供新思路。

1 我国应对突发公共卫生事件的管理框架

政府层面上，我国最早于2003年以法律形式出台颁布《突发公共卫生事件应急条例》，提出“预防为主，常备不懈”的卫生应急方针，以及“统一领导、分级负责、反应及时、处置果断”的卫生应急原则[1]。继之，国务院于2006年组织制定了《国家突发公共事件总体应急预案》，建立起了由中央统一指挥，各地方协同合作治理的应急预案原则，且提倡各地各单位要因地制宜[8]。而各地各单位层面，对于突发公共卫生事件的应对大多基于上述应急管理条例的相关原则，自行制定应急预案。……