何自扬 卢 暄

(海南大学 公共管理学院，海南 海口 570228)

0 引言

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，设立在一国境内关外，实现生产要素最大程度的自由流动，货物运输往来自由是其核心要素之一。《海南自由贸易港建设总体方案》《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》和《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提到对航运业发展的政策安排，推动海南建设西部陆海新通道国际航运枢纽，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，再加上海南岛位于东亚与东南亚的交叉地带,靠近国际海运主航道，这从政策支持和地理区位上决定了构建国际航运枢纽将成为海南发展的重要方向，同时在《国家综合立体交通网规划纲要》将洋浦港规划为国际枢纽海港。在此背景下，海南打造国际航运枢纽的发展定位与构建路径值得探讨。

1 先进国际航运枢纽的特征与基本模式

1.1 国际航运枢纽的界定

我国从2009年开始，先后出台政策支持上海、大连、天津、厦门、广州建设形成国际航运中心，同时国务院、发改委、交通运输部等出台文件支持海南、宁波、天津等地建设国际航运枢纽，可以看出国际航运中心或国际航运枢纽成为我国港口城市的努力方向和奋斗目标。国际航运中心与国际航运枢纽在层次上具有高低分别，但在功能上具有一定的重叠。

关于国际航运中心与国际航运枢纽的界定，现有文献没有给出清晰的边界。……