贺林波 黄巧琪

一 引 言

乡村产业振兴背景下，实现产业兴旺需要农业适度规模经营、开发特色产业和发展乡村旅游业等，农地流转是必备条件之一。农地流转有利于提高土地资源配置效率，优化农业生产结构，增加农业产出和农民收入，是当前土地制度改革的焦点问题。农村土地承包经营制是中国基本的农地使用制度，在改革开放早期发挥了激发农户生产积极性的重要作用。但是，随着经济社会发展，农村社会结构发生了巨大变化，大批农村青壮劳动力外出打工，农村闲置土地增加，产生了农地流转的现实需要。中共中央、国务院多次发文鼓励农地规范流转，尤其支持农地向“龙头企业”、合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体流转，以实现多种形式的规模经营，延长农业产业链，增加农业附加值。截止2018年底，全国家庭承包耕地流转面积超过5.8亿亩，流转面积占总承包面积超过了37%(王岩，2020)[1]。但是，有研究表明，发生在亲友、同村农户以及外村熟悉农户之间的农地流转占全部农地流转的90%左右(罗必良，2017)[2]。

发生在亲友、同村农户以及外村熟悉农户之间的农地流转，大多表现出合约口头化、短期化和低租金甚至零租金现象(何欣等，2016)[3]。有学者认为，这是“差序格局”治理导致的结果。在“差序格局”治理中，农户通过血缘、地缘或业缘等建构社会网络，并在社会网络中差别对待农地交易对象，亲友是农地流转的最佳对象，交易成本低，不需要签订书面合约，租期随意且租金有保障(王岩，2020)[1]。……