徐安林、杜丹、张强 /北京跟踪与通信技术研究所

航天事业关乎国家核心利益，太空已被各国列为重要的国家资源，蕴含着巨大的国民经济价值和国防军事价值，成为国际竞争和对抗的新领域和新的战略制高点。随着全球化、信息化的不断推进，特别是国际格局的不断演变，体系对抗方式正在发生深刻变化，在近年来国际上发生的局部战争中，情报侦察、信息通信、导航定位等天基信息系统发挥着至关重要的作用，对战争态势乃至胜负结果产生了极大的影响，各国已形成“无天不战、无天不胜”的共识。以美国为代表的航天强国积极发展太空进攻手段，中国的空间安全面临着日益严峻的现实威胁和挑战。航天技术创新是保障国家空间安全的关键，而航天技术创新的有序推进需要科学的管理机制作为保障，必须以管理的现代化促进航天技术的创新发展，因此迫切需要进一步加强人才培养和科技创新力度，特别是加快推动航天技术创新和管理机制创新，为有效提高空间作战能力、有效遂行各项任务提供强有力的支撑。

一、国外航天技术创新组织管理体制

长期以来，世界主要军事强国高度重视航天技术预先研究，通过强化预先研究保持其装备技术领先优势。预研技术具有基础性、通用性特点，世界主要强国均重视对预研工作的统管力度，在国防部层面设立预研管理部门，负责相关共性技术的研发管理，并持续提升预研管理部门的机构层级，将技术创新置于优先发展地位。……