姜平波

(东南大学 道德发展智库，江苏 南京 211189)

民国时期，国立大学办学经费一般由中央政府直接拨付，即所谓“国款办国学”。这是中国近代以来形成的大学拨款机制。中央政府根据国家税和地方税的划分，确定各级各类学校教育经费标准，因此国立大学教育经费与当时国家的政治形式、财政状况有着直接的关联。1921年成立的国立东南大学，是继北京大学之后当时国内仅有的两所国立综合性大学之一，虽号“国立”，然由于中央财政收入窘迫，实在无力负担，最后借国立东南大学为就近各省人才而设、为东南各省共有大学之名，国务会议决议将其经费由东南四省——江苏、浙江、安徽和江西共同负担。国立东南大学成立之初就面临着“国立”大学无“国款”、经费无着之困境。为破困局、兴教育，国立东南大学创造性地提出并实际践行“公办民助”思想。一批先进的知识分子竭力探索、苦心擘画、艰难经营，构建起了地方财政、董事会筹措、社会捐助、银行借贷乃至外国基金会资助等多元分担的格局，极大地纾解了办学资源紧缺的现实困难，并由此形成了追求教育救国理想且坚忍不拔的宝贵精神财富。同时，借助“公办民助”模式兴建馆舍，建设一流设备，改善办学条件，建造了一批极具历史价值与艺术价值的恢宏建筑，奠定了学校百年兴盛的物质基础，至今仍泽被后辈学人。

得益于“公办民助”思想的生成及运用，国立东南大学(以下简称“东大”，也称“东南大学”)在“经费无着之困境”中短短数年就取得辉煌的办学成就，快速跻身于著名高校之列，成为20世纪20年代中国南方学术重镇。……