贾 鹏

改革开放以来我国学校体育政策类型研究*

贾 鹏

（江西师范大学 体育学院，江西 南昌 330022）

文章基于改革开放以来我国学校体育有关政策文本，聚类分析后得出了8组高频词汇，根据政策的不同特点，将8组高频词汇相关政策划分为三种类型：短期集中间断型、长期普通间断型、长期普通持续型，通过对相关政策进行类型的划分，有助于对我国学校体育话语进行内涵的解读和宏观的把握。

改革开放；学校体育政策；研究

改革开放以来，党和政府始终十分重视学校体育工作。从党中央的战略部署到有关部委的有关落实，从国家的有关法律、法规、条例等均能发现与学校体育相关的文本。文章以改革开放四十多年来我国学校体育政策相关文本为研究对象，旨在理清学校体育政策聚类，划分学校体育政策类型，揭示我国学校体育话语叙说对象及内在规律，为构建我国学校体育话语体系提供学理支撑。

1 改革开放以来我国学校体育政策统计分析

通过中国政府网、中华人民共和国教育部门户网站、国家体育总局网、中国期刊网、百度、文件汇编、年鉴等途径搜集到相关文献资料338份，文本的类型包含：法律、法规、条例、规划、决定、办法、意见、规定、公告、通知、章程、方案、标准等，通过对资料的再分类、再整理，在征求有关专家意见的基础上，遴选出266份学校体育政策文本作为文章的研究对象，通过对历年发布体育政策数量的梳理得出相关的描述统计，见图1。

可以看出，改革开放以来我国学校体育政策发布数量呈现出震荡、起伏态势，总体呈现上升的趋势。图形以2006年（图中横轴28处）为分水岭，左侧年份发布学校体育政策的振幅变化不大，学校体育政策颁布数量相对较少；右侧为2007-2019年的13年中，学校体育政策发布数量经短暂的波动后，急剧增加，变化幅度较大。

改革开放初期我国经济发展奋勇赶超，我国教育向纵深化方向发展，普及和提高是教育的主旋律，我国学校体育事业的发展顺应时代潮流，稳步前行，学校体育政策颁布数量呈现较为平稳态势。2007年，中共中央、国务院颁布了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（以下简称“中央7号文件”），文件提出要高度重视青少年体育工作、认真落实加强青少年体育的各项措施以及加强领导、形成全社会支持青少年体育工作的合力[1]。2008北京奥运会的成功举办以及我国健儿的强势表现，向世界宣示中国由体育大国向体育强国迈进，这一阶段我国学校体育由纵向发展、规模化发展向质量提升阶段转变，求质量、重素质，追求全面发展是学校体育发展的核心要义，随之而来的是相当数量学校体育政策的颁布和实施，体现在分水岭的右侧。

图1 改革开放四十年我国学校体育政策统计

2 学校体育政策聚类分析与政策类型划分

表1 改革开放以来我国学校体育政策统计分析

高频词聚类频数（次）出现年数（年）出现时段（年）政策跨度时长（年）政策密度政策持续指数政策类型 校园足球4162014-201966.8315短期集中间断型 运动会40281979-2019401.4370长期普通持续型 标准26181979-2016381.4445长期普通持续型 体质健康20131985-2019351.5433长期普通持续型 教学15121979-2018391.3030长期普通持续型 阳光体育1462007-201262.3315短期集中间断型 学校体育场馆（地）1171980-2017381.5718长期普通间断型 高水平运动队1171986-2019341.5718长期普通间断型

注：“出现年数”表示在统计范围内包含该词的政策出现的年份次数；“出现时段”表示在统计范围内第一次出现包含该词的政策到最后一次出现的时间跨度；“政策跨度时长”为在统计范围内第一次出现包含该词的政策与最后一次出现的时间之差；“政策密度”为统计范围内该政策出现的频数/出现年数的值，用来衡量政策的集中性，表征集中效应，值越高表示政策的集中性越强；“政策持续指数”为在统计范围内（该政策出现年数÷41）×100的值，用来衡量政策的持续性，表征持续效应，值越接近100，表示政策的持续性越高。

学校体育话语依附于学校体育政策之中，理清学校体育政策有助于“拨云睹日”进而探究学校体育话语的言说[2]。通过对学校体育政策的标题进行汇总编排，进行文本挖掘，得出8组高频词汇分别是：校园足球、运动会、标准、体质健康、教学、阳光体育、学校体育场馆（地）、高水平运动队，相关词频量见表1。通过对各高频词在统计范围内出现年数、出现时段、政策跨度时长、政策密度以及政策持续指数分析，将学校体育政策分为：短期集中间断型、长期普通间断型、长期普通持续型（此研究中将政策跨度时长大于（含）25年称为长期，小于（含）12年称为短期，介于二者之间为中期；政策密度高于（含）2称为集中型，小于2称为普通型；政策持续指数高于（含）30称为持续型政策，低于30称为间断型政策；命名的层级关系：1政策跨度时长，2政策密度，3政策持续指数）。因政策本身具有发展性、延续性、持续性的特点，体育政策类型有可能发生可逆性的转变。短期集中间断型政策可以演变成长期普通持续型政策，亦可以演变成长期普通间断型政策，但不代表在后续的历史发展中摒弃短期集中间断型体育政策的意义，否定其价值。因此文章中对学校体育政策类型的划分仅限定在其研究时限内（1979-2019），仅从统计学的角度进行划分，以方便研究。

2.1 短期集中间断型学校体育政策

短期集中间断型学校体育政策主要表现为政策集中出现在相对较短的某一时间段中，政策跨度时长相对较短（<12年），并且在该时段中学校体育政策不间断发布，体现出较高的政策密度（≥2）和较低的政策持续指数（<30）。具有代表性的学校体育政策高频词有：校园足球和阳光体育，详见表1。

2014-2019年6年的时间中出现校园足球有关政策、意见、标准、指南、通知等共计41次，政策文本的总量排名第1，政策密度高达6.83，具有非常高的集中性，在统计的范围内政策的持续性指数为15。2007年由国家教育部、国家体育总局、共青团中央共同决定开始在全国各级各类学校中广泛、深入地开展全国亿万学生阳光体育运动[3]，截止到2012年，共发布有关阳光体育开展、推广、竞赛等相关政策14次，政策密度2.33，位居各高频词排序的第6位，政策持续指数为15，以上两种学校体育政策符合短期集中间断型政策的表现特点。这一政策类型的实施得益于我国社会主义国家制度的优越性，能够在较短时间内，由国家顶层设计、统筹安排、自上而下的进行发起和推动，为改善、调整、规避学校体育发展中存在的问题，在较短时间内发挥效力，扭转颓势为学校体育健康发展保驾护航。

2.2 长期普通间断型学校体育政策

长期普通间断型学校体育政策主要表现为政策颁布的跨度时长较长（≥25年），政策的颁布时间有“断点”，出现年数、政策颁布总数相对较少，政策密度（<2）和政策持续指数（<30）均呈现较低的水平。代表性的学校体育政策有：学校体育场地、高水平运动队。与二者相关的学校体育政策跨度时长分别为38年和34年，表明改革开放后，二者在学校体育教学、改革和发展中一直处于较为平稳、良性的运行态势中。

学校体育场地相关政策主要涉及内容有：全国学校体育场地普查、中小学生体育场地规格、安全、配备数量、标准等，以上相关内容的调查、研制、试验、推广、实施需要较长的周期，一旦实施具备较强的“生命力”和“稳定性”，同时场地器材配备、规格标准受社会经济发展、教育者群体特征（数量、体质发展等）等因素的影响，呈现较为缓慢的发展和变化，符合该政策类型特征[4]。

1986年国家教委、国家体委联合下发《全国培养高水平学生运动员试点学校审批暂行办法》，并在第二年首次确立了51所学校开始进行试点[5]。实践证明高水平运动队建设是推进我国竞技体育改革、建设体育强国的重要路径。与高水平运动队相关的学校体育政策主要集中在高水平运动的监管、评估和高水平运动队设项及项目分配上，体现在政策的类型特点上同样是渐进性的变化、动态性的调整。

2.3 长期普通持续型学校体育政策

长期普通持续型学校体育政策呈现为政策跨度时长较长（≥25年），政策密度较小（<2），政策持续指数较长（≥30）。这一政策类型的学校体育政策占据统计范围的主导，代表性的高频词汇有：运动会、标准、体质健康、教学，与之相对应的学校体育政策包含有：国内外各级各类运动会的参与、承办等；体育场地器材标准、体育与健康课程标准等的研制、改革、试点、推广、实施等；学生体质健康锻炼相关标准的调研、测试、改革、试点、推广、评价等；教学类相关政策主要集中在教学的指导和监管方面。

改革开放以来我国学校体育政策的发展变革，学校体育话语诉说，都在积极回应国家社会经济发展的诉求，在经济不断发展变化的现代社会，学校体育逐步从游离于教育领域的边缘，迈向“教育舞台”的中央，学校体育所承担的责任和义务、扮演的角色、话语权的体现逐步发生变化[6]。长期普通持续型学校体育政策是学校体育在追寻角色变换、探究责任与义务，为达成培养目标，从培养“生物人”到“社会人”理论与实践的不断深入、发展和丰富的过程。该政策类型覆盖了学校体育课程与教学的目标—实施—监督—评价—反馈—改革、修订、调整—目标—实施……往复循环或摆动的过程。长期普通持续型学校体育政策是学校体育政策类型的主体构架，是学校体育话语的具体体现。

3 结语

通过对各高频词在统计范围内出现年数、出现时段、政策跨度时长、政策密度以及政策持续指数相关特征的分析，将学校体育政策分为：短期集中间断型、长期普通间断型、长期普通持续型。长期普通间断型学校体育政策的特点是渐进性的变化、动态性的调整；短期集中型学校体育政策得益于我国社会主义国家制度的优越性，能够在较短时间内，由国家顶层设计、统筹安排、自上而下的进行发起和推动，为改善、调整、规避学校体育发展中存在的问题，在较短时间内发挥效力，扭转颓势为学校体育健康发展保驾护航；长期普通持续型学校体育政策是学校体育政策类型的主体构架，是学校体育话语的具体体现，贯穿于改革开放以来的各个时期。在历史发展中三种政策类型可以相互转化，改革开放以来三种类型体育政策在不同历史事情中扮演重要角色，为我国学校体育的发展做出了巨大的贡献。

学校体育作为促进青少年身心健康，推进素质教育的重要途径，受到党和国家的高度重视。回顾新中国成立以来我国学校体育政策的演进和发展历程，我们应充分认识到学校体育政策对推进学校体育事业发展所发挥的巨大作用，更应正视学校体育政策在执行发展中的问题与不足。这就要求我们学校体育工作者加强对学校体育政策的研究，注重从宏观上加强对政策类型的划分，从微观上审视学校体育政策的落实。

[1]课程教材研究所.20世纪中国中小学课程标准.教学大纲卷[M].北京:人民教育出版,2001:459．

[2]习近平.开创我国体育事业发展新局面[J].中国党政干部论坛,2017(9)：1．

[3]刘欣然,王健.新时代学校体育的使命：基于党的十九大报告精神的认识[J].北京体育大学学报，2019,42(5)：1-12 .

[4]刘盼盼，刘纯献，冉祥华.群众体育与体育强国[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版)，2014，41(3)：181-185.

[5]卢元镇.体育社会学[M].北京:高等教育出版社,2000.

[6]毛振明.关于完善《体育（与健康）课程标准》的建议 (下)：教学内容的规定性、评价、文本内容与形式[J].体育学刊,2007,35(4):1-5.

A Survey of School Physical Education Policys in China Since the Reform and Opening Up

JIA peng

(Jiangxi Normal University, Nanchang 330022, Jiangxi, China)

江西省教育科学规划课题“改革开放四十年我国学校体育话语权审视”（20YB021）。

贾鹏（1984—），硕士，讲师，研究方向：学校体育学、体育教育训练学。