伍志凌，罗小娇 （西南科技大学城市学院建筑与规划系，四川 绵阳 621000）

1 引言

湿地是乡村生态系统组成部分，主要指具有重要生态功能的常年或者季节性的潮湿地域，主要包括沼泽地、湿原、泥炭地以及湖泊等生态功能明显的水域。国家及全省乡村振兴战略中，都明确提出“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”等五大要求，其中生态振兴是乡村环境稳步改善的重要基础。因此，在当前国家乡村振兴战略背景下，研究如何科学合理地保护与利用湿地，对于实现地方乡村的生态振兴具有重要意义。

2 案例现状与振兴要求

2.1 全县湿地综合现状

石渠地处甘孜藏族自治州西北边陲，位于青藏高原东南缘，三江源生态公园的核心腹地，是全国最大的县。境内河流纵横、湖泊星罗棋布，主要由金沙江水系、雅砻江水系和黄河支流查曲河水系及高山湖泊与众多小溪流组成。全县属于全省乃至国家重要的生态功能区，是长江黄河上游重要的水源涵养地和水土保持的重要区域核心地带，素有“中华水塔、亚洲之肾”之称。

石渠县境内湿地属于我国独特的青藏高原高寒湿地，是中国最稀有的高寒湿地群组成部分。境内拥有众多的高原湖泊与沼泽，大面积的高山草甸、高寒湖泊、高寒草本沼泽湿地，湿地面积达110万hm²，高原湖泊1471个，并有1个拥有大量湿地的国家级自然保护区和4个省级湿地公园，分别为长沙贡玛国家级自然保护区、邓玛省级湿地公园、扎曲省级湿地公园、色须省级湿地公园、普公坝省级湿地公园。高寒湿地因为其稀有性、代表性、多样性和脆弱性，具有重要的生态保护价值，其中长沙贡玛国家级自然保护区已成功列入国际重要湿地名单。

石渠在国家重点生态功能区中的位置（作者自绘）

2.2 生态振兴总体要求

石渠高寒湿地群作为全县乃至地区乡村生态系统重要的组成部分之一，加强高寒湿地的保护与利用对于地方乡村振兴具有重要意义。《四川省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确要求，要把“山水林田湖草”作为一个生命共同体，加强湿地等生态环境保护与修复，实施湿地保护修复工程，全面保护自然湿地，加强湿地面积总量管控，建设一批湿地保护与建设示范基地，推进湿地保护网络体系建设，划建一批湿地自然保护区、湿地公园和湿地保护区；推进省级湿地生态补偿试点和退牧还湿试点。由此可见，在乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针的引领下，生态振兴是乡村环境稳步改善的重要基础，应牢固树立和践行“绿水青山”就是“金山银山”的理念，统筹推进“山水林田湖草”系统治理，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。

3 主要存在的问题

3.1 湿地资源逐步萎缩

石渠虽然拥有十分丰富的高寒湿地资源，但由于草场退化、鼠虫害加剧、水源的污染等问题，对高寒湿地保护造成损害，宝贵的湿地资源正逐步萎缩。其主要表现在湖泊萎缩、河流径流量减少，以及沼泽湿地退化、沼泽边缘中旱生植物种类逐渐入侵、植物群落类型向草甸化的方向演替等方面。由于其特殊的地理位置和自然条件，生物生长缓慢，受到破坏的湿地很难得以恢复。

3.2 湿地管控难度较大

全县是全省乃至全国重要的生态功能区，全县大部门区域都位于生态保护红线以内，长沙贡玛国家级自然保护区更是被列入为国际重要湿地名单。但由于石渠县地域辽阔，高寒湿地面积大、分布广等问题导致了全县湿地管控难度较大。主要表现在湿地管理和保护的水平不高，湿地管理责任并未完全落实，湿地管控措施不明确等方面。导致了局部湿地被开垦占用、改变用途以及损害保护对象等破坏湿地的行为时有发生。

石渠县境内主要湿地统计一览表（作者整理）

3.3 生态补偿机制不全

虽然在地理位置上，石渠县位于三江源的腹心地块，对于长江黄河流域的生态安全发挥着重要的作用。但是由于行政区划管理，石渠县并未纳入三江源国家生态公园的管理和生态补偿机制。具体表现在国家及地方的财政投入少，对于生态功能区转移支付力度不强，生态补偿制度不健全等方面，导致了地方在湿地生态保护方面出现资金匮乏、动力不足、人才短缺等现象产生。

3.4 湿地利用效率不高

石渠被誉为“世界最美湿地”，但其优质的湿地生态资源并未转化为经济资源，生态保护与产业、旅游、文化等方面缺乏互动。虽然近年来石渠申报成功了四个省级湿地公园，但旅游基础设施配套不完善。由于交通条件和自然条件的限制，来石渠进行观光旅游的人数较少，旅游人群以生态旅游和科学考察为主。因此生态资源对于地方经济带动作用和对于当地农牧民生产生活的改善作用还不明显，绿水青山还未转化为金山银山。

4 保护与利用策略

4.1 加强湿地保护与修复

以遏制湿地萎缩、恢复提升湿地功能为重点，加大湿地保护力度，打造“世界最美高原湿地”。对石渠湿地资源进行全面本底调查，全面掌握湿地资源动态变化情况。继续加强对于长沙贡玛自然保护区内的高寒湿地群保护，并建立四川石渠高寒湿地生态保护试验区，积极争取纳入国家级生态环境建设计划。加快农牧区分散式污水处理设施的建设，严格控制农牧民生产生活污水对于湿地生态环境的影响。加强水土保持和水源涵养，实施湿地修复综合治理工程，采用退牧（耕）还湿、生态补水、植被恢复、动物栖息地改善等多种方式，逐步增加湿地面积，恢复湿地生态功能，提升湿地质量。加强湿地生态系统的维护，采取适地适生原则，加快湿地植被恢复和生物多样性保护。建立高原生态保护科技专项，开展湿地修复技术研究和推广应用，实施湿地修复等新技术、新模式推广试点示范。

4.2 提升湿地管控水平

落实全省主体功能区划，强化生态红线内湿地管控，提高湿地保护与管理水平。长沙贡玛国家级自然保护区落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，建立自然保护地统一设置、分级管理、分区管控新体制。推动湿地保护管理责任的落实，将湖泊、水库、天然湿地纳入全面推行河长制工作范围。县域内的湿地实施分类分级管控，长沙贡玛自然保护区内的高寒湿地群以及四个省级湿地公园划定为重要湿地，其余湿地为一般湿地，并依据《四川省湿地保护条例》进行管控。重要湿地内禁止开垦占用、随意改变湿地用途以及损害保护对象等破坏湿地的行为；因国家和地方重点建设项目需要，确需占用或者改变湿地用途的，按照有关法律、法规规定办理；省级湿地公园内除必要的保护和附属设施外，禁止其他任何生产建设活动。

4.3 完善生态补偿机制

建立财政投入稳定增长机制，加大对生态功能区转移支付力度，重点突出湿地生态补偿制度，建立生态修复机制，全力保障全县高寒湿地的保护和修复。整合交叉重叠的自然保护地，归并优化相邻自然保护地，积极将争取纳入“三江源”国家生态公园，采取同等的生态补偿机制。积极争取将全县湿地纳入省级、国家级湿地生态补偿试点范围。建立“退牧还湿”直接补贴、“转产转业”补贴、“岗位就业”补贴等制度，切实改善农牧民群众生产生活条件。将石渠县纳入高寒地区农牧民就地转化为生态人工试点县，鼓励农牧民参与从事湿地保护事业，就地将农牧民群众转化为湿地管理员。充分发挥碳市场在生态保护修复和建设中的补偿作用，大力发展碳汇经济，不断提高经济社会发展水平。

4.4 合理利用湿地资源

在充分保护好高寒湿地的前提下，通过对湿地资源科学合理利用，开展湿地观光旅游、科学考察等活动，带动区域经济社会发展，改善当地农牧民生产生活条件。创新“生态建设+全域旅游”模式，主动融入甘孜州全域旅游“三环一带两地”发展布局，以打造石渠“世界最美湿地”旅游品牌，将生态旅游产业培育成推动乡村振兴发展的战略支撑。不断完善湿地公园配套设施建设，探索湿地保护和资源利用新模式，推动洛须、色须、扎渠、普公坝四处省级湿地公园积极申报国家级湿地公园，打造全域国家级湿地公园。积极争取将石渠高寒湿地群纳入青藏高原科学考察范围，打造“湿地科考”世界级旅游目的地。积极盘活湿地生态资源，带动区域相关产业的发展，通过走“农旅、牧旅、文旅”融合发展路子，使湿地保护与当地农牧民群众生产生活相互融合、协调发展、共同提高。

5 结语

石渠县高寒湿地具有稀有性、代表性、多样性、脆弱性等特征，主要面临湿地资源逐步萎缩，湿地管控难度较大，生态补偿机制不全，湿地利用效率不高等问题。在当前生态振兴战略“统筹推进山水林田湖草系统治理，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局”总体要求下，应该以此为契机，加强湿地保护与修复、不断提升湿地管控水平、完善生态补偿机制、合理利用湿地资源，切实体现生态功能区战略地位，打造“世界最美高原湿地”。