王 欢，赵豪奇

（广东省广建设计集团有限公司 广州 510010）

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近年来，随着粤港澳大湾区城镇化水平的不断提高，城市边界的扩张受到限制，城市发展随之面临新增土地的边际效益递减、增量时代走向终结的境况。《2018年广东省政府工作报告》指出，珠三角50%以上城市的土地开发强度已超过或接近30%的国际警戒线［1］。在此背景下，城市更新要着眼于城市有机增长与可持续更新，实现模式及发展路径的转变与革新。

城市更新并不是一个新鲜的概念，其最早产生于二战后西方国家的城市美化运动［2］。20 世纪90 年代以来，城市更新的指导思想受人本主义和可持续发展观影响，其目标不再单纯局限于旧城区的升级换代，还要综合考虑生态环境、文化存续和居民福利等，拆除重建式的城市更新逐渐过渡到以保护、传承、提升为主要内容的有机更新。

粤港澳大湾区（以下简称大湾区）的大规模城市更新工作启动于2009 年。其时，珠三角9 市所在的广东省作为全国节约集约用地试点示范省，在省内全面铺开“三旧”改造工作。“三旧”改造工作伊始，以推倒重建为主，这与西方城市更新发展的第一阶段极为相似［3］。随着旧城改造的逐步推进和产业转型升级，城市更新的内涵和工作重点也不断出现新的变化，越来越成为广泛联系城市社会、经济、文化及生态各个系统的耦合集团。经过摸索总结，大湾区各城市分别构建了适合于本土的城市更新政策及管理体系，在解决历史用地问题、优化利益分享机制、创新用地供地方式等方面实现改革创新，非常值得借鉴和总结。……