胡荣荣，蒋元涛

上海海事大学，上海 201306

0 引言

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”创新正在代替投资、要素和劳动力，成为新时期驱动中国经济发展的主要动力[1]。传统产业作为中国经济发展的坚实基础，需要通过增加创新投入，形成促进传统产业创新驱动发展的成果产出，奠定中国经济高质量发展的基础[2]。在各种传统产业中，航运业作为交通类生产性服务业，对推动经济全球化可持续发展、保障国家重点战略物资运输和支持全球供应链高效运营具有极其重要的作用。中国加入WTO后逐渐确立了世界制造业的中心地位，大量矿产能源、零部件和制成品的海运需求急速扩张，推动了近十几年航运业的高速发展。根据克拉克森的公开数据，2018年中国船队规模达7744艘，载货质量为1.7亿 t，仅次于希腊位居全球第二[3]。远洋运输发展成为中国最主要的交通运输方式之一，对其他行业的健康发展起到支撑保障性作用，航运业创新驱动发展凸显重要性和必要性。

随着航运业创新投入的逐年提高，创新投入和产出的转化效率还有待明确，需要根据航运业创新驱动发展历程的创新特点，对创新投入效果进行科学评估，调整和优化相关创新政策[4]。由于创新过程的复杂性和多向性，创新驱动发展效果评估受到学术界极大关注，主要集中在评估方法和评估指标领域[5-7]。随着投……