易倚冰

（衡阳市自然资源和规划研究培训中心，湖南 衡阳 421001）

0 引言

当前，正是主体功能区规划、土地利用总体规划（以下简称“土规”）、城乡规划等空间规划向国土空间规划的过渡时期。现行城市规划由于编制时间较早，部分规划难以适应当前的发展需要，直接造成一些项目的选址地点与规划不符。在国土空间规划正式出台之前，本文以衡阳市为例，研究过渡时期与规划不符的建设项目在选址管理方面的审批程序。

1 与规划不符项目的选址管理常见困难和问题

建设项目选址工作较为繁琐复杂，而与规划不符的项目选址在管理中面临更大的困难和问题，现将常见的困难和问题归纳如下。

1.1 规划依据缺失

根据《城乡规划法》，建设项目选址地块应符合法定规划规定的用途。现行的城市规划由于编制时间较早，难以对当前复杂多变的城市发展作出准确的预测和安排，导致一些项目的选址地块与规划不符或超出规划，使这类项目选址缺乏规划依据。

1.2 选址合法性不足

由于选址地块与规划不符，在办理选址手续之前，须根据具体情况开展选址论证、修改土规或城市规划，审批周期较长，较难适应快节奏的城市发展需求。因此，一些急于落地的项目在论证选址合理性之后，往往不履行规划调整等法定程序，致使选址的合法性不足。

1.3 专业协调性不足

由于土地规划和城乡规划隶属两个学科，土规修改方案和选址论证报告分别由不同的技术单位编制，2个单位往往缺乏沟通，导致所选位置并非最佳方案。……