郭晓斐 喻 达

癌症防治是我国医疗卫生体制改革的重要内容，关系到公民健康权的保障与落实。结合基本医疗卫生立法的出台，将癌症防治纳入法治化轨道，运用法律思维和法治方式推进癌症防治体系建设，具有重要意义。本文主要分析癌症防治法治化的法理基础、法治化现状与困境，进而提出优化路径，为决策提供建议和参考。

1 我国癌症的流行病学趋势与防治进展

根据最新的癌症统计数据，全国肿瘤登记覆盖点新发肿瘤病例约392.9万例，发病率为285.8/10万；死亡人数233.8万人，死亡率为170.1/10万。近15年癌症总体发病率和死亡率年增长幅度约为3.9%和2.5%，均呈现逐渐上升趋势。经过努力，我国恶性肿瘤患者五年生存率已从10年前的30.9%稳步提升至目前的40.5%，但与发达国家相比还有一定差距[1]。全球疾病负担(global burden of disease，GBD)数据显示，我国恶性肿瘤(癌症)死亡占全部死因构成也呈上升态势，是继心血管疾病后第二大非传染性疾病死因。超过50%的癌症死亡归因于饮酒、吸烟、摄入高热量食品、慢性传染病和糖尿病等可改变的危险因素。随着恶性肿瘤发病、死亡数持续上升，我国每年所需的癌症相关医疗花费超过2 200亿元[2]，给患者带来沉重的经济负担，为癌症防治工作提出了更高的要求。

近年来，我国癌症服务体系建设不断加强，取得一定成效。根据《2019卷中国卫生健康年鉴》，2018年我国肿瘤专科医院共有156所，卫生技术人员有7.78万人，其中医师2.41万人，注册护士4万人；设有肿瘤科的医院已超过2 000家[3]。……