袁世伟

摘要：长江经济带流域面积宽广，在生态环境治理上涉及众多利益主体，单纯依靠某一个地区无法取得实质性成果，需要各个省市在政策和意愿上协同治理。当前，长江经济带内各省市在生态治理的实际过程中，主要包括主体困境、利益冲突、制度困境等制约因素，同时不同地区政府对政策反应速度及出台相关政策工具会有差异，造成差异的原因包括各地的资源禀赋、地方生态环境脆弱性、政府治理能力、财政收支状况等客观因素。

关键词：协同机制;长江经济带;生态一体化发展;差异化

一、长江流域生态环境保护之现实境遇

（一）自然境遇：纵横千里增加治理难度

长江干支流流经以及延伸至青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、赣、皖、苏、沪和贵、甘、陕、豫、桂、粤、浙、闽等19个省（区、市），纵横西东6300km，流域总面积180万平方米。流域内包含各种地形和地貌，从发源地唐古拉山到入海口之间包含了山地、平原、盆地和丘陵多种环境，流域内生态环境复杂多样。当前长江沿线区域生态一体化建设还处于探索阶段，形成的是跨区域、多政府参加的组织架构。其中，最能够代表长江沿线区域生态一体化制度建设成果的是多方主体签署的一系列方案、协议。但是，这些方案、协议存在实际操作困难，缺乏明确的执行标准，更多是一种呼吁，无法实质上解决跨区域执行和监督难困境。

（二）区域内部经济发展差距明显

人均GDP是评价地区经济发展水平的常用指标，2019年，长江经……